對這類事業(yè)單位，過多強調防止國有資產流失，而忽視這類單位國有凈資產不多甚至為零的實際情況，不敢進行改革，非但起不到防止國有資產流失的作用，還可能會阻礙單位的改革和發(fā)?，既不可能實現國有資產保值增值，也不利于減輕政府財政負擔。

第三類是資產大于負債，資產狀況較好。這類事業(yè)單位在改制中才是防止國有資產流失的重點。由于這類事業(yè)單位基礎較好，國有資產的凈值較大，如果改制不規(guī)范，不僅會直接造成國有資產流失，而且還會造成非常惡劣的社會影響，從而影響整個事業(yè)單位改制的進程。

即使是對于這類事業(yè)單位，也不能僅以“防”為主，而是要設法保持其改制后發(fā)展的可持續(xù)性，以達到國有資產保值增值的目的。

如果不能正確認識事業(yè)單位資產實際狀況，在改制過程中搞“一刀切”，出臺的政策過于僵化，使本該化解的包袱未能及時化解，表面上看，好像是防止了國有資產流失，但實質上卻會進一步加大財政負擔，本質是另一種形式的國有資產流失。

借鑒國企改制堵三漏洞

前些年的國有企業(yè)，特別是中小企業(yè)改制，總體來說取得了很大的成功，但也有一些經驗和教訓。以這些經驗和教訓為借鑒，或許可以大體梳理出事業(yè)單位改制中，可能出現的國有資產流失途徑。

首先，擬改制單位通過財務造假或“小金庫”等方式隱匿財產，造成國有資產流失。這是國有企業(yè)改制中國有資產流失的常見形式。擬改制的企業(yè)通過財務造假，將本不該計入負債的項目計入負債，將本該計為資產的項目故意少計或不計，建立并隱瞞賬外賬、私設“小金庫”，直接造成國有資產流失。譬如有些單位通過虛構應付賬款、違規(guī)大幅計提折舊、庫存數據作假等方式，將資產做小，負債做大，使國有資產的賬面價值遠小于實際價值，直接侵吞國有資產。

其次，資產評估過程不規(guī)范，國有資產被低估、賤買，造成國有資產流失。國有企業(yè)改制中，尤其是改制初期，一些擬改制企業(yè)與資產評估機構合謀，在對國有資產評估時，故意擴大不良資產的不良程度，弱化優(yōu)質資產的價值，以低估國有資產的價值，造成國有資產流失。

另外，一些企業(yè)在進行國有資產價值評估時，對于無形資產不評或少評，把土地價值低估；國有股權轉讓時不考慮或不客觀考慮資產的增值性等，評估出的價值遠低于實際價值，也是常見的國有資產低估和流失的方式。

在事業(yè)單位改制中，雖然資產評估已經越來越規(guī)范，但是仍然不能忽視國有資產被低估、賤買的可能性，尤其是防止知識產權、土地等無形資產、房產等固定資產價值被低估。由于事業(yè)單位的資產中無形資產所占的比例可能更大，地理位置又多屬于市內繁華地段，無形資產的評估本身又相對復雜，如果處理不當，很容易造成國有資產流失。

再有，審批及監(jiān)管部門的工作不規(guī)范、不嚴格，造成國有資產流失。在國有企業(yè)改制中，一些擬改制企業(yè)鉆審批及監(jiān)管制度的空子，甚至與審批及監(jiān)管部門的工作人員合謀，侵吞國有資產。

這些企業(yè)在改制前往往突擊增加成本和費用，故意將企業(yè)效益由好做差；在改制過程中，不按政策規(guī)定程序開展工作，該申報的不申報或不及時申報，該公告的不公告或不及時公告，如違規(guī)處理優(yōu)質資產，資產評估后不及時向職工公布結果，違規(guī)進行資產抵押貸款籌措購買國有資產的資金，甚至虛假注資等；在改制后，則違規(guī)稀釋國有股比例，通過不同方式造成國有資產流失。

這些違規(guī)行為以及其他造成國有資產流失的行為，也有的是沒有被審批及監(jiān)管部門發(fā)現，或者審批及監(jiān)管部門發(fā)現后不處理或不及時處理，都或多或少與審批及監(jiān)管部門的工作不規(guī)范、制度不完善有關。

由于利益趨動，在事業(yè)單位改制過程中，類似的違規(guī)現象仍然會存在，仍需要加強審批及監(jiān)管部門工作的規(guī)范性，嚴格按照有關制度辦事，避免因為工作不規(guī)范、制度不完善導致國有資產流失。