報告空域通常劃設在遠離空中禁區(qū)、空中危險區(qū)、空中限制區(qū)、國（邊）境地帶、地面重要目標以及飛行密集地區(qū)、機場管制地帶等區(qū)域的上空。在這個空域內(nèi)的一切空域使用活動，空域用戶向飛行管制部門報備飛行計劃后，即可自行組織實施并對飛行安全負責，飛行管制部門根據(jù)用戶需要提供航行情報服務。

蔡軍說，現(xiàn)階段，空管部門正按這種空域劃分方法，在局部地區(qū)進行“低空空域管理改革”試點。

“低空空域管理改革”分三個階段

蔡軍說，2007年頒布的《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》規(guī)定，飛行實際高度從600米開始到12500米，每隔300米設一個高度層。一直以來，通用航空作業(yè)和轉(zhuǎn)場飛行，高度大多集中在1000米以下空域。從法規(guī)上說，國家從來就沒有關閉過1000米以下的低空空域。

“低空空域管理改革”是為滿足低空飛行需要，國家在低空空域管理方面，進一步采取的完善相關管理法規(guī)、加強監(jiān)控手段和評估監(jiān)督體系建設等一系列措施。

蔡軍介紹，2010年，國務院、中央軍委頒發(fā)了《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，這是指導今后一個時期我國低空空域管理改革的綱領性文件。文件明確，改革分三個階段：第一個階段是試點，即2011年前在沈陽、廣州飛行管制區(qū)試點，進一步積累經(jīng)驗；第二個階段是推廣，即2015年年底前，在全國推廣試點成果，基本形成政府監(jiān)管、行業(yè)指導、市場化運作、全國一體化的低空空域運行管理和服務保障體系；第三個階段是深化，即2020年底前，建立起科學的空管理論體系、法規(guī)體系、運行管理體系和服務保障體系，實現(xiàn)低空空域資源充分開發(fā)和有效利用。