(三)非國家行為體的“網(wǎng)上行動能力”趨強。日新月異的技術(shù)和網(wǎng)絡服務，賦予了個人、組織和機構(gòu)更多、更強的獲取、收集、處理和存儲信息、挖掘和利用技術(shù)漏洞、組織動員和宣傳煽動的能力。這使每個人都有可能成為“媒體中心”和“組織中心”，成為社會安全的隱患。這種威脅正逐漸從網(wǎng)上走向現(xiàn)實，近年來在一些國家發(fā)生的暴力事件以及挪威最近發(fā)生的恐怖襲擊就是最好的例證。恐怖組織也開始利用信息技術(shù)實施行動。那些掌握著龐大數(shù)據(jù)和信息、控制著關(guān)鍵網(wǎng)絡服務的跨國企業(yè)，其行為也有令人擔心的一面。

(四)網(wǎng)絡犯罪將更為猖獗。隨著電子商務和網(wǎng)上支付等應用的全面普及，攻擊支付通道、盜取交易信息、搶奪虛擬財產(chǎn)等犯罪行為增多，網(wǎng)絡犯罪的形式、手段和后果更加不可測。面對規(guī)模龐大的全球黑客產(chǎn)業(yè)鏈和“地下經(jīng)濟”，各國經(jīng)濟利益受到嚴重侵蝕，國家的經(jīng)濟競爭力和創(chuàng)新力亦受到削弱。

(五)傳統(tǒng)安全問題與網(wǎng)絡安全問題相互交織。國際社會對網(wǎng)絡空間相關(guān)問題的關(guān)注度在上升，政治、外交、經(jīng)貿(mào)、軍事等傳統(tǒng)領(lǐng)域的問題越來越向網(wǎng)絡空間延伸，網(wǎng)絡問題面臨著不斷被政治化、外交化、經(jīng)貿(mào)化和軍事化的可能，國家間的競爭越來越多地體現(xiàn)在網(wǎng)絡空間，既有可能引發(fā)國家間的新矛盾、新糾紛，又有可能激化原有的沖突。網(wǎng)絡空間的國際合作面臨的挑戰(zhàn)與機遇并存。

面對日益嚴峻的網(wǎng)絡安全威脅，各國應打破傳統(tǒng)的政治和安全觀念，以更開放和積極的態(tài)度推進國際合作，共同朝著建立一個“可信、安全、有序和公正”的網(wǎng)絡空間而努力，從而讓人類社會能夠充分享受信息技術(shù)的福祉，抓住發(fā)展的新機遇。當前各國急需在以下四個方面有所建樹。

(一)樹立新“合作觀”。全球已經(jīng)達成共識：只有合作才能有效應對網(wǎng)絡威脅。然而隨著合作的不斷推進，面臨的阻力卻在增大。在具體應對層面上，阻力來自技術(shù)、法律、機制等方面； 在戰(zhàn)略層面上，阻力則來自各國對網(wǎng)絡空間的不同訴求、主張、看法和認識。具體應對所面臨的問題只是暫時的，而戰(zhàn)略層面的分歧卻是阻撓網(wǎng)絡空間國際合作的癥結(jié)所在，而其中對網(wǎng)絡威脅的判定、以意識形態(tài)劃線和威懾理念泛濫又是最主要的3個障礙，導致國家間的不信任和不安全感加劇。因此，各國應摒棄成見，尊重他國利益和原則，增加共識，促進網(wǎng)絡空間的共同治理。應探討網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略互信的建立途徑，通過建立國家間互信來推動和深化政策合作、技術(shù)合作和司法合作。可共同評估網(wǎng)絡安全威脅，理性判斷而不是一昧炒作所謂的“網(wǎng)絡戰(zhàn)”和“黑客威脅”，共同構(gòu)建全球共享信息和協(xié)調(diào)運作的預防、偵測、快速響應和恢復機制。

(二)樹立“規(guī)則觀”。互聯(lián)網(wǎng)打造的虛擬世界一度被看做是夢想中的“烏托邦”，自由分享、自由溝通、公平和開放。但目前的網(wǎng)絡社會卻越來越像“蠻荒的西部”。中國有句古話，“無規(guī)矩難以成方圓”，它也應適用于虛擬世界。國際社會已認識到，規(guī)則的缺失造成了網(wǎng)絡世界的混亂無序，而現(xiàn)有管理體制和國際法律體系亦似乎不能滿足現(xiàn)實需要。一些國家和機構(gòu)均為網(wǎng)絡空間行為準則做出了積極的探討，嘗試制定網(wǎng)絡空間的“日內(nèi)瓦公約”、“全球網(wǎng)絡條約”。英國外交大臣黑格先生在今年年初的慕尼黑安全會議上也提出了網(wǎng)絡空間國際行為準則的7條原則。作為一個信息大國，中國對此問題也有自己的主張和看法，如中國認為應在聯(lián)合國框架下展開平等、充分地協(xié)商，共同制定網(wǎng)空國際行為準則；中國主張要尊重網(wǎng)絡空間的國家主權(quán)等等。一個為大多數(shù)國家所接受的好的原則，才能充分發(fā)揮技術(shù)的益處，才能保證公平和效率。