專家稱高票價根源在于地方利益集團對公共景點的挾持

據(jù)媒體報道，著名景區(qū)杭州西湖自2002年10月對外免費開放以來，取得了“名利雙收”的效果。杭州市旅游委員會公布的數(shù)據(jù)顯示，2002年杭州市旅游總?cè)藬?shù)為2757.98萬人次，旅游總收入為294億元。到了2011年，旅游總?cè)藬?shù)達到7487.27萬人次，旅游總收入為1191億元。與此同時，自西湖免費開放以來，杭州先后獲得“聯(lián)合國人居獎”、“國際花園城市”、“中國最佳旅游城市”等稱號，免費的西湖成了杭州最大的品牌之一。

“西湖模式”能否為其他公共景點所復制？劉思敏認為，西湖“免費+周邊消費”的運作模式，的確創(chuàng)新了景區(qū)保護、管理經(jīng)營的理念和機制，為具備相似條件的景區(qū)，提供了可以借鑒的道路。但全國景點特點各異，不可能輕易將“西湖模式”在全國復制。想要真正解決景點門票問題，必須從根本上入手。

他建議，應該分類解決景點的門票價格問題：第一類是完全市場化的景點，價格應該由市場決定；第二類是完全公益性的景點，開發(fā)、管理、維護的成本應該由中央財政兜起來，門票實行政府定價；第三類是在公益性景點基礎(chǔ)上，經(jīng)過大力市場開發(fā)，公益性與市場化兼具的景點，其價格應該實行政府限價。

“我國亟須建立國家公園制度。”劉思敏指出，由中央財政支持、中央政府統(tǒng)一管理維護的國家公園模式，應該是我國公共景點的發(fā)展方向。在沒有制定《國家公園法》的過渡期，可以選擇大約100個最具代表性的景區(qū)，列入國家公園預備清單，明確授權(quán)地方政府暫時托管，確立以“合理成本+合理利潤”為原則的門票定價機制，并向全社會定期公布經(jīng)過第三方審核的景點財務(wù)情況。

吳必虎強調(diào)，想要徹底解決公共景點降價與免費的問題，就要打破地方利益集團對一些公共景點的挾持，這就需要由中央政府而非地方政府，來對一些公益性特別強的景點進行直接管理、維護，并由中央財政承擔相應成本。此外，媒體與公眾也應該成為公共景點改革的推動者，負責任地履行自己的監(jiān)督權(quán)。

調(diào)查中，53.6%的人建議，公共景點的管理、維護應列入國家預算，防止出現(xiàn)地方利益集團，53.4%的人認為公共景點應該公開收費情況與運營成本，51.3%的人表示應該為公共景點免費立法，45.0%的人期待政府出臺明確、具體的公共景點免費規(guī)劃。（向楠）