吳定平

近日在全國人大常委會分組審議城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況報告時，有委員指出我國城鎮(zhèn)化總體勢頭良好，但也存在一些盲目性以及“貪大求快”的現(xiàn)象。這種批評可謂恰逢其時，也為各地的城鎮(zhèn)化建設(shè)提了個醒。

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化的必然趨勢，也是我國發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略。但與西方發(fā)達國家相比，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還遠遠落后，也制約著中國經(jīng)濟的總體發(fā)展。那么下一步中國的城鎮(zhèn)化如何開展，以規(guī)避以往出現(xiàn)的種種問題？新型城鎮(zhèn)化道路當(dāng)是不二選擇。從某種意義上說，以“集約、智能、綠色、低碳”為核心特征的新型城鎮(zhèn)化正是貪大求快的克星。

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴張，而是強調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。

在以往一些地方城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，有些恰恰忽視了作出城市主體的“人”的發(fā)展，片面追求城市規(guī)模，大廣場、寬馬路，甚至將城鎮(zhèn)化異化為“房地產(chǎn)化”。以致一些農(nóng)民進了城，但身份還是農(nóng)村人，城鎮(zhèn)化率看似上來了，但群眾的幸福指數(shù)卻降低了。用犧牲農(nóng)村、農(nóng)民利益的方式發(fā)展城市，讓發(fā)達的城市與凋敝的鄉(xiāng)村并存，有違城鎮(zhèn)化的本義，也正是新型城鎮(zhèn)化待破之題。

走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，將對此進行有效糾偏。日前國務(wù)院常務(wù)會議研究部署加快棚戶區(qū)改造，此舉不僅可以解決城市困難群體住房問題，更有助于破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展，走的就是可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。

城鎮(zhèn)化是從農(nóng)業(yè)社會邁向工業(yè)適合的必然途徑。摒棄以往粗放型的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，堅持以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念，正在考驗各級政府的執(zhí)政智慧。政府一方面要當(dāng)好“主腦”，一方面又要防止自身因利益驅(qū)動強勢主導(dǎo)、控制包辦，讓GDP導(dǎo)向和政績思維把新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向錯誤的方向。這也意味著，城鎮(zhèn)化將是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各項配套改革逐步推進，也務(wù)須摒棄“貪大求快”的傳統(tǒng)思維。