10月16日,“2014全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例”評(píng)選活動(dòng)揭曉,渝北區(qū)“做實(shí)基礎(chǔ)網(wǎng)格、夯實(shí)平安根基”和云陽(yáng)縣“以誠(chéng)信體系建設(shè)為抓手深入推進(jìn)社會(huì)治理工作”獲評(píng)全國(guó)十佳案例。

這兩個(gè)獲獎(jiǎng)案例,都積極主動(dòng)地維護(hù)著當(dāng)?shù)氐暮椭C穩(wěn)定,為一方平安發(fā)揮著重要作用。

積極主動(dòng),也是今年以來重慶市平安建設(shè)的關(guān)鍵詞。在深化平安重慶建設(shè)的征程中,重慶市牢牢把握平安綜治工作主動(dòng)權(quán)積極作為,緊緊圍繞提升公眾安全感、矛盾化解率、司法公信力和隊(duì)伍滿意度,快速推進(jìn)平安重慶建設(shè)。

黨政主導(dǎo),平安建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)更有力更有效

“平安穩(wěn)定工作一刻都不能麻痹,我們區(qū)委班子成員要采取行之有效的措施加以維護(hù)。”近日,合川區(qū)委書記王作安主持召開區(qū)委常委會(huì),專題學(xué)習(xí)中央和市委有關(guān)平安穩(wěn)定的決策部署,討論研究了當(dāng)前合川的平安穩(wěn)定工作。如今,重慶市各區(qū)縣黨委常委會(huì)定期研究平安建設(shè)穩(wěn)定工作,已成為工作常態(tài)。這一機(jī)制的建立,源于市委的率先垂范。今年以來,市委常委會(huì)建立了定期研究平安建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定工作制度,堅(jiān)持每季度把社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)分析與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析同步進(jìn)行,充分發(fā)揮黨委在平安建設(shè)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

在深化平安重慶建設(shè)中,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署平安穩(wěn)定工作,其他市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”,為平安建設(shè)提供有力保障。重慶市還創(chuàng)新組建深化平安重慶建設(shè)10個(gè)專項(xiàng)工作組,由市委常委、政法委書記牽頭,有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推動(dòng)。

10月15日,市委宣講團(tuán)成員、市信訪辦督查專員史強(qiáng)來到涪陵。此次他的任務(wù),是給涪陵各區(qū)級(jí)部門和鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人宣講《平安重慶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制暫行辦法》。該《辦法》已于今年9月11日正式實(shí)施。

“抓平安絕對(duì)馬虎不得,經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞得再好,平安穩(wěn)定如果‘失守’,一切歸零。”在現(xiàn)場(chǎng),一位區(qū)級(jí)部門“一把手”如此感慨。

市綜治辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,該《辦法》明確了平安建設(shè)的第一責(zé)任、分管責(zé)任和其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任,并對(duì)責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化實(shí)化。“黨政同責(zé)、第一責(zé)任、一崗雙責(zé)”已銘刻在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部心中,并落實(shí)到行動(dòng)中。

創(chuàng)新機(jī)制,主動(dòng)作為創(chuàng)造和諧社會(huì)環(huán)境

今年初,重慶市部分英語(yǔ)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于經(jīng)營(yíng)不善,老師薪酬無法支付相繼停課,許多家長(zhǎng)學(xué)生對(duì)此很有意見。

因涉及許多市民的合法利益,如不能及時(shí)回應(yīng),恐引發(fā)人群聚集。在由政法、宣傳、教育等16家單位參加的平安信息綜合研判會(huì)上,這一不穩(wěn)定苗頭越發(fā)清晰:十余家民辦教育機(jī)構(gòu)有大面積停課情況,涉及3000多名學(xué)生,部分家長(zhǎng)在網(wǎng)上邀約準(zhǔn)備集體維權(quán)。

這一苗頭在研判會(huì)上被及時(shí)捕捉,隨后由市維穩(wěn)辦牽頭,教育、公安、工商等多個(gè)部門與區(qū)縣分工協(xié)作,通過引進(jìn)實(shí)力辦學(xué)機(jī)構(gòu)接盤等方式,不到半月就讓這3000多名學(xué)生全部回到教室,同時(shí)還清理出存在問題的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)160余家。市政府以問題為導(dǎo)向,及時(shí)出臺(tái)《重慶市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》,解決民辦教育機(jī)構(gòu)審批多頭、監(jiān)管失位等問題。

2013年10月以來,重慶市深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)創(chuàng)新社會(huì)治理體制的要求,建立起多層次、一體化的社會(huì)治安形勢(shì)綜合分析研判處置機(jī)制。信息由分散多頭變資源共享,工作由部門分而治之變?yōu)榫C合治理,處置實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下“融合”,這一按照網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)治安新形勢(shì)量身打造的研判機(jī)制,在平安建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

通過每日研判平安信息,每月分析社會(huì)治安形勢(shì),每季度由市委常委會(huì)定期研究分析平安穩(wěn)定工作,實(shí)現(xiàn)了平安穩(wěn)定信息的收集、研判、交辦、處置、反饋的一體化,提高了打擊犯罪和治安防范的針對(duì)性和時(shí)效性。

網(wǎng)格化治理是正在推進(jìn)的重大改革措施。重慶市把城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理作為創(chuàng)新社會(huì)治理方式,深化平安重慶建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程來謀劃推進(jìn)。截至今年10月10日,全市社區(qū)、行政村網(wǎng)格化服務(wù)管理覆蓋率分別為83.9%和57.5%,主城區(qū)及區(qū)縣的1516個(gè)城市城鎮(zhèn)社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化。

目前,全市共配備專兼職網(wǎng)格員13萬余名(專職網(wǎng)格員3.1萬名)。在每個(gè)網(wǎng)格,配備網(wǎng)格長(zhǎng)、專職網(wǎng)格員或網(wǎng)格信息員,以及樓棟長(zhǎng)、志愿者等多名兼職網(wǎng)格人員。目前,全市網(wǎng)格管理信息化建設(shè)正在加快推進(jìn)。

問題導(dǎo)向,打防結(jié)合提升公眾安全感

“快幫我抓住賊娃子!”今年8月17日下午2點(diǎn)半左右,沙坪壩區(qū)蘭溪谷地小區(qū)外,一名婦女大聲呼喊。正在不遠(yuǎn)處巡邏的110快速接處警隊(duì)兩位民警立即下車,朝著一名犯罪嫌疑人追趕,很快將其抓獲。

今年8月1日,沙坪壩區(qū)公安分局抽調(diào)155名警力,組建了110快速接處警專業(yè)隊(duì),民警們駕車24小時(shí)在街面巡邏,及時(shí)就近快速處理110指揮中心傳遞的警情。兩個(gè)多月來,他們已接處警1.1萬余起,現(xiàn)行抓獲搶奪、盜竊、網(wǎng)上在逃等各類嫌疑人53人,涉及案件70余起,替群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失60余萬元,有效打擊了各類違法犯罪活動(dòng)。

群眾看平安,首先看治安。如何更有效地打擊犯罪,提高群眾安全感,是深化平安重慶建設(shè)的重點(diǎn)。針對(duì)重慶市上半年侵財(cái)犯罪高發(fā)的態(tài)勢(shì),重慶市從7月起組織開展了夏秋社會(huì)治安專項(xiàng)整治行動(dòng)。截至目前,破獲各類侵財(cái)案件3.8萬起,批捕、直訴侵財(cái)犯罪嫌疑人4000余人。另外還破獲涉黃涉賭案件近6000起,破獲毒品案件1100余起,破獲非法集資、傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪250余起,有力地打擊了各類違法犯罪活動(dòng)。

從今年5月起,在重慶市都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)各大商圈、車站和航空港等人群密集地,市民常常會(huì)看見荷槍實(shí)彈的武警,與公安民警一起聯(lián)勤巡邏。根據(jù)市委、市政府部署,經(jīng)武警總部同意,武警重慶總隊(duì)調(diào)劑1000余名警力,新組建13個(gè)中隊(duì),部署在主城兩大功能區(qū)內(nèi),開展常態(tài)巡邏,有力地震懾了各類違法犯罪,給群眾吃了顆“定心丸”。

按照“特警屯點(diǎn)、交巡警巡線、派出所控面、專業(yè)公安守站、武警聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”巡邏防控網(wǎng)絡(luò),重慶市全面加強(qiáng)社會(huì)面巡邏防控。此外,還積極推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程建設(shè),讓犯罪活動(dòng)無處遁形。

今年1—9月,全市刑事案件總量、八類暴力案件同比下降13.4%、23.7%。現(xiàn)行命案破案率保持在97%以上。

夯實(shí)基層,筑牢平安綜治工作根基

“白天有‘紅袖標(biāo)’,晚上有警燈警車,我們安心得很!”近日,在墊江縣澄溪鎮(zhèn),當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)常看到一支治安巡邏隊(duì)伍在街頭巷尾日夜巡邏,電瓶巡邏車上閃著警燈。澄溪鎮(zhèn)南華社區(qū)77歲老人陳德學(xué)對(duì)此贊不絕口。

澄溪是工業(yè)大鎮(zhèn),全鎮(zhèn)6萬余人,一直是治安復(fù)雜地區(qū)。該鎮(zhèn)政法書記曾全勝說,過去他們也搞過巡邏隊(duì),但機(jī)制不健全,建在紙上,有名無實(shí)。去年,在縣綜治辦指導(dǎo)下,澄溪鎮(zhèn)下決心建立起專職巡邏隊(duì),鎮(zhèn)政府購(gòu)買了兩輛電瓶巡邏車,同時(shí)在全鎮(zhèn)安裝了64個(gè)公共視頻監(jiān)控?cái)z像頭,建起了治安巡邏防控體系,目前侵財(cái)案件下降約1/3。據(jù)了解,全市目前已組建專職治安巡邏隊(duì)伍2550支近2萬人,24小時(shí)進(jìn)行巡邏,進(jìn)一步壓縮了違法犯罪空間。

重慶市牢固樹立固本強(qiáng)基思想,把政法綜治“三基”建設(shè)作為深化平安建設(shè)的戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性工作來抓,按照“做強(qiáng)區(qū)縣、做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、覆蓋村居、形成網(wǎng)格”的總體思路,從政策導(dǎo)向、組織建設(shè)、力量配置、經(jīng)費(fèi)投入等方面向基層傾斜。

全市鎮(zhèn)街全部建立了綜治辦,村社區(qū)建立了綜治工作站,全市村居統(tǒng)一配備“綜合治理專干”;今年以來恢復(fù)和新建派出所39個(gè)、警務(wù)室434個(gè),派出所警力占區(qū)縣公安機(jī)關(guān)總警力比例提高到40.35%,駐村社警力占派出所警力比例提高到33.36%。

另外,今年全市下達(dá)平安綜治專項(xiàng)資金9400余萬元,配置社區(qū)巡邏車1664臺(tái)、建設(shè)治安崗?fù)?15個(gè)、建設(shè)LED平安建設(shè)宣傳欄1224個(gè),基層工作條件進(jìn)一步改善。

在特殊人群管理方面,重慶市持續(xù)加強(qiáng)刑釋人員安置幫教工作,安置率達(dá)96.4%,幫教率達(dá)99.2%。社區(qū)矯正人員矯正期間累計(jì)再犯罪率0.09%,低于全國(guó)平均水平。

重慶市還積極實(shí)施基層政法綜治干部“雙千”、“1萬”培訓(xùn)工程,今年以來,舉辦了8期鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政法書記培訓(xùn)班、2期政法系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)宣傳骨干培訓(xùn)班、2期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班、10期新錄用民警初任培訓(xùn)班,提升了基層政法綜治隊(duì)伍的能力素質(zhì)。