問題仍然不少

即便有關(guān)部門已經(jīng)做了大量工作，中國食品安全仍顯基礎(chǔ)薄弱，特別是一些危害嚴(yán)重、影響惡劣的重大事故的發(fā)生，令公眾對食品安全不夠信任。

前述食安辦領(lǐng)導(dǎo)表示：“廣大人民群眾對食品安全的高度關(guān)注不是一個(gè)過分的要求，而是說明在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就后，特別是在基本解決群眾溫飽問題的情況下，群眾對生活有了新的期待，更高的要求。”

在他看來，違法違規(guī)使用添加物是當(dāng)前影響食品安全的突出矛盾，是食品安全惡性事故常發(fā)、多發(fā)的領(lǐng)域。

他解釋說，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活方式的改變，加工食品消費(fèi)的比重越來越高，生產(chǎn)的規(guī)模越來越大，流通領(lǐng)域越來越寬，一旦出了質(zhì)量問題，就容易形成跨地區(qū)、跨群體的系統(tǒng)性食品安全事件。三聚氰胺、瘦肉精、染色饅頭等都是典型的非法添加案件，近年來的一系列食品安全事件，也大多與此有關(guān)。

這位領(lǐng)導(dǎo)指出，當(dāng)前食品安全形勢嚴(yán)峻，主要是監(jiān)管和深層次兩個(gè)方面的原因。

從監(jiān)管方面著眼，監(jiān)管體制還不完善，監(jiān)管能力比較薄弱，打擊懲處和責(zé)任追究不到位，食品安全工作還缺乏社會(huì)合力。

從深層次原因來看，主要是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)總體偏低，增長方式落后，小、散、亂問題突出；此外，投入嚴(yán)重不足，與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀不匹配；企業(yè)管理能力偏弱，安全基礎(chǔ)不牢。

中國內(nèi)地的食品工業(yè)，以中、小型企業(yè)為主，種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)也是小、散問題突出。全國13億多人口每天消耗約200萬噸糧食、蔬菜、肉類等食品，共有食品生產(chǎn)企業(yè)40多萬家、食品經(jīng)營主體323萬家、餐飲單位210萬家、農(nóng)牧漁民2億多戶，小作坊、小攤販、小餐飲更是數(shù)量巨大。

以生豬養(yǎng)殖為例橫向比較，美國養(yǎng)豬戶數(shù)僅有7萬，中國則有6700多萬；美國養(yǎng)殖規(guī)模在500頭以上養(yǎng)殖戶提供的生豬出欄量占全國的96.6%，中國養(yǎng)殖規(guī)模在500頭以上養(yǎng)殖戶提供的生豬出欄量僅占全國的31.5%；美國4家大型肉類企業(yè)所占市場份額超過90%，中國排名在前10位的企業(yè)所占份額不到10%。“生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)模偏小、數(shù)量龐大、高度分散，給食品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理和食品安全監(jiān)管帶來了很大困難。”食安辦領(lǐng)導(dǎo)說。

前述農(nóng)業(yè)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)亦稱，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作之所以難，難就難在與世界上任何國家比，我們面對的經(jīng)營主體面廣量大、小而分散。他斷言：“不改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營方式落后的狀況，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題就很難從根本上解決。”

而在中國食品消費(fèi)總量和種類都迅速增長的同時(shí)，在食品安全監(jiān)管體制機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、人才隊(duì)伍、技術(shù)裝備以及企業(yè)投入、管理能力等方面，都還存在薄弱環(huán)節(jié)。

研討班學(xué)員、寧波市食品藥品監(jiān)督管理局局長史小華說，近年來，寧波市委市政府明確，自2009年開始，全市食品抽檢達(dá)到每年每千人4批次，每年投入檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)3000余萬元，目前食品檢驗(yàn)檢測數(shù)量和覆蓋面基本接近了發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的水平。此外，各監(jiān)管部門還進(jìn)行快速檢驗(yàn)100多萬批次，進(jìn)行大面積篩查。

寧波的“大手筆”令一些研討班學(xué)員很是羨慕。有研討班學(xué)員在發(fā)言時(shí)，直陳當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門，特別是基層監(jiān)管部門“缺人、缺錢、缺設(shè)備”。

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在講課中說，目前全國72個(gè)地級(jí)區(qū)域、1305個(gè)縣級(jí)區(qū)域未設(shè)立食品生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全國專職食品安全監(jiān)管人員5982人，與其監(jiān)管的食品生產(chǎn)者的數(shù)量相比，平均每人監(jiān)管51個(gè)生產(chǎn)者。

他以乳制品為例說，按照食品安全法的規(guī)定和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》要求，僅風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測就需經(jīng)費(fèi)10億元，落實(shí)生鮮乳、原料乳粉批次15%抽檢需經(jīng)費(fèi)6億元，落實(shí)出廠產(chǎn)品每周抽檢需經(jīng)費(fèi)93億元。2010年，質(zhì)檢總局拖欠檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)1.2億元，地方質(zhì)監(jiān)部門檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)缺口20億元以上。

前述農(nóng)業(yè)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以檢測鹽酸克倫特羅（瘦肉精）為例說，一次快速檢測一頭生豬尿樣需15～20元，儀器確證檢測一份樣本需500～1000元，基層要開展從養(yǎng)殖到收購、販運(yùn)和屠宰各環(huán)節(jié)檢測，現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)明顯不足。

他分析說，長期以來，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)體系和保障體系基本是圍繞增產(chǎn)而建立的，質(zhì)量安全工作相對滯后。即以科學(xué)研究來看，我國對增產(chǎn)技術(shù)的研究比較領(lǐng)先，對質(zhì)量安全的技術(shù)研究較少。“通俗地說，高效、低毒的農(nóng)藥沒發(fā)明出來，即便發(fā)明出來了價(jià)格也很貴，政府又沒有相應(yīng)補(bǔ)貼，農(nóng)民怎么用得上？”

另從思想認(rèn)識(shí)看，一方面，部分生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全自律意識(shí)不強(qiáng)；另一方面，部分消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科學(xué)認(rèn)知水平不高。