財政部透露截至5月20日已有88家中央部門公開了2011年部門預(yù)算，財政部目前已匯總中央各部門2010年“三公”經(jīng)費決算支出，將按程序于2011年6月報送全國人大常委會審議批準(zhǔn)。審議批準(zhǔn)后，中央各部門將公開2011年“三公”經(jīng)費預(yù)算。（5月22日新華網(wǎng)）

從2008年財政部首度開始向全社會公布財政收支情況到現(xiàn)在，公眾每年都能感受到制度漸進帶來的喜悅。從去年的74個中央部門，到今年的88個中央部門；從科技部率先公布“三公”決算經(jīng)費，到北京市率先在地方政府中公開58個政府部門及直屬機構(gòu)的預(yù)算經(jīng)費，預(yù)算公開的每一個步驟都能堅實公眾對于政府踐行《政府信息公開條例》的信心。伴隨政府信息公開漸進的，還有公民監(jiān)督意識的增長以及權(quán)利意識的覺醒，雖然公眾對于當(dāng)前水平的預(yù)算公開還有許多質(zhì)疑之聲，但是，這更是出于一種“受之深責(zé)之切”的公民情懷，與政府公開預(yù)算行為本身的對錯沒有關(guān)系。

預(yù)算公開之中，最難公開的當(dāng)屬“三公”經(jīng)費預(yù)算與決算的公開。但是，財政部今年給出了一個明確的答案，“將按程序于2011年6月報送全國人大常委會審議批準(zhǔn)，之后中央各部門將公開2011年‘三公’經(jīng)費預(yù)算”。對此，公眾有理由進行期待。雖然夏日即將到來，但“三公”經(jīng)費預(yù)算公開或許就是最好的降溫器。但是，對于此次中央部門“三公”預(yù)算公開的具體內(nèi)容，公眾并不敢寄予過多的期望；對于公開的流程，以及是否對不公開者有問責(zé)，更是不敢多想。那么，這就需要制度本身對預(yù)算公開的進程、細節(jié)以及問責(zé)事宜及時公開。

先說進程上的設(shè)計。去年是74個中央部門公開了預(yù)算，今年是88個中央部門，那么，那些個還沒有公開的中央部門，究竟是什么原因不公開？是沒有經(jīng)過人大批準(zhǔn)，還是屬于國家機密？這些原由，應(yīng)該向公眾解釋清楚。另外，像北京一樣已經(jīng)進行預(yù)算公開的省級政府還屈指可數(shù)，更遑論市縣鄉(xiāng)一級了。那么，對于公眾而言，想看到的就不只上簡單的數(shù)據(jù)公開，什么時候要求省級政府公開，什么時候要求縣、鄉(xiāng)級政府公開，都應(yīng)該有個明確的規(guī)定。

再說細節(jié)方面的要求。我國目前的財政支出預(yù)算體系從上到下分為“類”、“款”、“項”、“目”四個級別。目前中央財政預(yù)算支出的公開狀況為部分重點支出公開細化到“項”，其余非重點支出公開細化到“類”。“類”和“項”層面的公開雖然也算是公開，但公眾還是不知道這些錢，具體花到了什么地方。更與“具化到每一塊錢”的預(yù)算公開要求，還有很大的差距。

再說問責(zé)事宜。要實98個中央部門和各級地方政府的預(yù)算要求，不能只靠自覺。沒有問責(zé)，預(yù)算公開可能就會“老牛趕破車”一樣慢。所以，從政府預(yù)算公開的制度建設(shè)層面來講，相關(guān)部門應(yīng)該盡快制定實施細則與問責(zé)事宜，以對那些不公開或公開不到位的政府部門形成倒逼。

溫家寶總理在今年的政府工作報告中強調(diào)：“加快實行財政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事?！碧拱字v，現(xiàn)在的財政預(yù)算公開水平，只停留在讓人民知道部分政府單位“花了多少錢”的水平，離“辦了什么事”的公共期望，還有較遠的差距。預(yù)算公開遭到這些困難，其實都在情理之中。問題在于，沒有進程設(shè)計、沒有細節(jié)要求、沒有問責(zé)的預(yù)算公開制度只會在慢條斯理中完成自覺式的進步，進步的幅度自然就有限了。

來源：中國網(wǎng) 編輯：張少虎