10、在民主和法制的前提下開展服務工作，強調溝通協調作用。基層黨組織自身資源有限，在開展服務工作中，難免要借助別人的資源。在這種情況下，就要注意民主和法制問題，不能強行攤派卡要。為一個群眾的需求而損害另一個群眾的利益，拆東墻補西墻，這種服務就變味了，不僅無益而且有害。
二、遵義市服務型黨組織工作內容及方法
（一）構建基層服務“五大體系”讓活動規范化
自上而下構筑聯動的服務體系，這是遵義服務型基層黨組織區別于過去一些服務型黨組織的一大特點。2009年3月，中共遵義市委下發了《關于深入開展服務型黨組織創建工作的意見》。根據市委文件精神，各縣（市、區）結合本地情況，也向本地各鄉鎮街道下發了關于創建服務型黨組織的意見，各鄉鎮又結合本地情況，向基層組織發出了創建服務型黨組織的意見。基層黨組織是創建活動的主體，它必須結合本地具體情況，創造性地做好服務工作。遵義黨建工作者把這個聯動機制歸納為服務型基層黨組織 “五大體系”：即上級黨組織服務下級黨組織的工作體系，黨組織服務黨員的工作體系，黨組織和黨員共同服務群眾的工作體系，城鄉黨建一體化的工作體系，各級黨組織和廣大黨員干部共同服務科學發展的工作體系。所謂“上面千條線，下面一根針”的基層工作狀況，從這個體系中也可以出來看出來。
在這個服務體系中，各上層體系并非只是發號施令，它也有自身服務職責，它要為下層體系的工作提供政策的、物質的支持。
“五大體系”形成了一個全面的嚴密的黨建網絡，覆蓋了城鄉各個角落，覆蓋了黨建工作的方方面面。凡有人群的地方，凡有社會活動的地方，就有黨的基層組織的服務，就有黨的影響力。
（1）各上級黨組織、領導服務下級黨組織的工作體系：
1．黨建工作責任落實機制。
2．基層黨建工作經費保障機制。
3．黨務干部隊伍建設管理機制。
4．基層黨建工作激勵考核機制。
在這一工作體系中，經費保障、檢查督促尤為重要。
（2）黨組織服務黨員的工作體系：
1．黨員教育管理機制。
2．黨員權利保障機制。
3．黨內服務工作機制。
黨組織服務黨員，全體服務群眾，服務發展，監督管理也是服務。
（3）黨組織和黨員共同服務群眾的工作體系：
1．一個以基層黨組織為網絡的服務平臺。
2．一支以黨員干部為主體的便民服務隊伍。
3．一批以服務實踐為特色的主題活動載體。
黨組織和黨員共同服務群眾，與群眾一道共同服務發展，其中以服務實踐為特色的主題活動載體最重要。
（4）城鄉黨建一體化的工作體系：
1．城鄉黨建統籌推進的運行機制。
2．城鄉黨組織互幫互助的運行機制。
3．城鄉黨員一體化的管理機制。
關鍵在建立城鄉黨組織互幫互助上下聯動的運行機制。
（5）黨組織和黨員、群眾共同服務科學發展工作體系：
1．推動科學發展的人才基礎。
2．服務科學發展的主題實踐活動。
3．促進科學發展的機制體制。
服務科學發展、或說促進經濟社會全面科學發展，這是最終目的。
目前，“五大體系”已經成熟，運轉正常。以下三部分論述主要是對五大體系的演繹補充。
（二）加強基層組織班子建設讓群眾跟著走
1、創建一個服務型基層黨組織，必須有一個好支書。 2009年10月16日至19日，胡錦濤總書記在山東省考察工作時，對東營市廣饒縣大王鎮劉集后村的黨員群眾說：村民富不富，關鍵看支部；村子強不強，要看“領頭羊”。遵義在創建活動中，加強了村干部的培訓力度，通過送黨校學習、外出參觀考察等方式，培養了一批黨性強、作風正、能帶領大家致富、能服務群眾、能廉潔自律的村支書，保證了農村服務型基層黨組織工作的有效開展。
2、創建服務型基層黨組織，必須有一套科學完善的規章制度。
第一要健全完善基層黨組織決策制度,對重要問題的決策必須在廣泛征求意見，努力實現決策的科學化、民主化、制度化。第二要健全完善對農村基層干部監督管理制度。第三要健全完善農村基層黨組織黨風廉政建設責任制，確保農村干部廉潔從政。
3、創建一個服務型基層黨組織，必須有團結的“兩委”班子。遵義在創建活動中，強調了村支兩委的協調工作的重要性，工作目標的同一性，要求村支部書記在工作中要時時與村民自治負責人溝通，不攬功、不諉過；要求村長支持基層組織工作，共同為新農村建設而努力奮斗。“兩委”班子的團結，促進了服務型組織工作的開展。有了優秀的基層組織班子，就能夠讓群眾相信黨組織，跟著黨組織建設社會主義新農村。
（三）創新黨群一體的工作方法讓群眾推著走
1、基層組織定時向非黨員群眾通報基層組織內非保密性質事項，請非黨員群眾向基層組織提意見或建議，讓非黨員群眾幫助基層組織搞好黨建工作。
2、基層組織根據需要，組織非黨員群眾學習馬克思主義基本常識和中國特色社會主義理論體系，黨的方針政策，提高自身馬克思主義水平，推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化。
3、基層組織要和非黨員群眾一起圍繞發展找項目、結合新農村建設找項目，讓群眾滿意堡壘鞏固。要主動了解群眾需要我們做什么？而不是等群眾上門找我們。
