山東省棗莊市市中區(qū)推行以“干部問事、群眾說事、集中議事、及時辦事、定期評事”相結合的“村民說事”制度，注重把“村民說事”與解決問題化解矛盾相結合、與增進了解溝通感情相結合，切實讓村干部與群眾零距離接觸、面對面交流，在落實基層民主、保障黨員權利、促進社會和諧中發(fā)揮了積極有效的作用。

一、實施原因

一是實施“村民說事”制度是構建和諧新農(nóng)村的需要。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，群眾的各項利益訴求涉及面越來越廣，期望值越來越高，解決好群眾的各項利益訴求，不僅有利于增進干群之間的感情，也有利于和諧社會建設。但在一些地方，一些村干部忽視群眾的要求，漠視群眾的呼聲，不能處處以群眾利益為重，不能時時踐行干部職責，干群之間沒有采取很好的形式面對面反映情況、解決問題，導致干群關系緊張，甚至激化升級，造成干群之間感情隔閡，村里的各項工作得不到群眾的支持，無法正常開展。因此，實施“村民說事”制度，為干群聯(lián)系和交流創(chuàng)造“綠色通道”，促進干部與群眾之間增進感情，維護新農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

二是實施“村民說事”制度是轉變干部作風的需要。為群眾辦實事辦好事是踐行科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。許多地方大張旗鼓的為群眾修路架橋、通水架電，理應得到群眾的擁護和贊賞，但由于一些干部在辦實事時，自已擅自做主，不征求群眾意見，項目實施過程中的細節(jié)工作不向群眾更公開，導致群眾不僅對干部個人有意見，也對項目的實施有懷疑。因此，實施“村民說事”制度，能使干部真正站在農(nóng)民群眾的利益上想問題、作決策，群眾全過程監(jiān)督干部、監(jiān)督項目，既還給村干部一個清白，又讓群眾得到實惠，實現(xiàn)“雙贏”局面。

三是實施“村民說事”制度是發(fā)展好基層民主、保障黨員權利的需要。農(nóng)民群眾是農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)結構調整的實踐主體，是農(nóng)村各項工作的直接參與者，離開農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，農(nóng)村的改革是不可能成功的。“村民說事”制度能讓干部心中始終想著群眾，堅持從群眾中來，到群眾中去，從農(nóng)民群眾的實踐中汲取營養(yǎng)，改進工作。

二、主要做法

界定重點，做到內容具體化。說事重點主要有四個方面：一是說經(jīng)濟發(fā)展中的難事。注重把產(chǎn)業(yè)結構調整、主導產(chǎn)業(yè)培育、招商引資等影響經(jīng)濟發(fā)展的難事列入“說事”內容。二是說新農(nóng)村建設中的大事。引導群眾圍繞活躍文化生活、推進鄉(xiāng)風文明、加強平安建設等方面暢所欲言，提出合理化的建議。三是說影響穩(wěn)定和諧的雜事。鼓勵群眾對矛盾糾紛事、要求解決事、村務財務事等影響本村和諧穩(wěn)定的雜事及時反映，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)，確保小事不出村莊、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是說班子建設的孬事。對班子自身教育、黨員教育管理、干部作風、廉潔自律等方面提出問題及改進辦法。

規(guī)范程序，實現(xiàn)運行科學化。采取“問、說、議、辦、評”“五步法”規(guī)范說事程序：一是干部問事。實行村干部分片包干，每人聯(lián)系一定數(shù)量的農(nóng)戶，每月走訪一次農(nóng)戶、召開一次座談會，及時掌握村情民意。二是村民說事。把每月12、28日固定為“說事日”，村民有任何問題和建議都可以“說事”。三是集中議事。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村干部、黨員代表、村民代表組成議事會，對群眾反映的問題和建議進行集中討論，現(xiàn)場答復。四是及時辦事。能立即解決的，當場解決；當場不能解決的列出計劃，明確責任人限期解決。對于一些重大決策、重大事項，擇期召開村民大會或村民代表會議進行公決，最大限度地維護群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。五是定期評事。每半年組織一次評議，一般與對村級班子和村干部的半年考核同步進行，由村干部向黨員和群眾代表通報問事、說事、議事、辦事情況，并對辦理結果進行民主評議。

強化措施，確保落實精細化。為確保村民說事制度有效運行，配套建立了“五有、四問、三議、兩考”保障制度。“五有”即有說事場所、有說事機構、有說事制度、有說事熱線、有說事臺帳。“四問”即問分管的事，把責任弄清；問群眾反映的事，把原因理清；問納入辦理的事，把群眾的要求搞清；問已經(jīng)辦結的事，把群眾的滿意度摸清。“三議”即突發(fā)事、急難事隨說隨議隨辦；熱點事、敏感事讓村民代表參與議、監(jiān)督辦；全局事、集體事由村民大會或村民代表會議共同議、集中辦。“兩考”即說事工作情況作為一個重要指標納入目標管理，實行季度考核與年終考核相結合，考核結果與評先樹優(yōu)、經(jīng)濟待遇掛鉤。群眾滿意率低于80%的不能評為“五個好”村黨支部，低于60%的扣黨支部書記績效工資的10%。