■關(guān)于罰款
五六年未對(duì)個(gè)人罰款
“大家都有愛國意識(shí)，在奧運(yùn)時(shí)期許多吸煙者都能自覺在公共場(chǎng)所做到不吸煙，但道德約束并非長久之計(jì)，當(dāng)客人們走了，執(zhí)法力度相對(duì)減弱時(shí)，我們要怎么鞏固禁煙成果”，對(duì)于后奧運(yùn)時(shí)代北京的控?zé)熜蝿?shì)，衛(wèi)生部全國公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎ㄑ芯空n題負(fù)責(zé)人、北京市修訂禁煙法規(guī)課題調(diào)查負(fù)責(zé)人崔小波表示，公共場(chǎng)所禁煙是一項(xiàng)全民參與的運(yùn)動(dòng)，需要具有較強(qiáng)執(zhí)行力的法律作為保障，而《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》是以政府令形式推出的，在處罰規(guī)定方面還只能使用15年前的法規(guī)罰則，這樣使公共場(chǎng)所管理力度明顯偏弱，與上海、廣州相比也明顯落后。
根據(jù)1995年的法規(guī)，對(duì)違反禁煙規(guī)定的單位可處以1000-5000元的罰款，對(duì)個(gè)人可處以10元的罰款。但由于1996年，《中華人民共和國行政處罰法》頒布，使本市1995年市人大通過的公共場(chǎng)所禁止吸煙的法規(guī)受到了上位法的限制，使北京的10萬衛(wèi)生檢查員不再具有對(duì)違法個(gè)人的處罰能力，發(fā)現(xiàn)在禁煙場(chǎng)所的違法吸煙情況時(shí)，衛(wèi)生檢查員對(duì)其行為只能勸阻，無權(quán)罰款。據(jù)知情控?zé)熑耸客嘎?，近五六年來，本市未曾?duì)個(gè)人違規(guī)吸煙情況進(jìn)行過罰款。
個(gè)人違規(guī)吸煙或罰200
崔小波在經(jīng)歷了5次全市大規(guī)模調(diào)查后表示，本市居民對(duì)違規(guī)罰款十分重視，每次調(diào)查時(shí)都會(huì)有近一半的被調(diào)查者，用書面形式寫出意見，強(qiáng)烈要求加大處罰額度，認(rèn)為自愿的遵守禁煙法規(guī)往往不起作用。調(diào)查數(shù)據(jù)也發(fā)現(xiàn)有8%的重癥吸煙者不控制自己的吸煙行為，視公共場(chǎng)所如無人之境，我行我素，隨便吸煙。
10年前的對(duì)個(gè)人罰款10元的標(biāo)準(zhǔn)已然不適用于當(dāng)下的控?zé)熜枰?，從可行性的角度出發(fā)，應(yīng)該向上海市學(xué)習(xí)，對(duì)個(gè)人在公共場(chǎng)所違規(guī)吸煙的處罰提高到每次200元左右；對(duì)違規(guī)單位的處罰額提至10000至30000元左右，就能起到促進(jìn)單位自我管理的作用。據(jù)悉，修訂《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》已經(jīng)納入北京市人大的立法計(jì)劃中。
■關(guān)于執(zhí)法
擬設(shè)專職控?zé)焾?zhí)法隊(duì)伍
崔小波表示，目前，本市共有2000名衛(wèi)生監(jiān)督員和10萬名衛(wèi)生檢查員在各單位中進(jìn)行義務(wù)控?zé)煓z查，其中，只有由愛衛(wèi)會(huì)和專職衛(wèi)生監(jiān)督人員和兼職監(jiān)督員有開單處罰權(quán)。按照多數(shù)居民和兼職衛(wèi)生監(jiān)督人員的需求，本市也計(jì)劃學(xué)習(xí)和借鑒香港百人專職控?zé)焾?zhí)法隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)，逐步組建北京市的專職控?zé)焾?zhí)法隊(duì)伍。
據(jù)了解，根據(jù)香港有關(guān)條例，任何人士在指定禁止吸煙區(qū)或公共交通工具內(nèi)吸煙或攜帶燃著的香煙、雪茄或煙斗，執(zhí)法人員都有權(quán)向其發(fā)出定額罰款通知書，罰款1500港元。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本市醞釀打造的執(zhí)法隊(duì)也將與其有相似職能，即從各區(qū)縣的衛(wèi)生行政單位中抽調(diào)部分人員，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)公共場(chǎng)所違規(guī)吸煙情況多發(fā)單位的檢查力度，一旦接到群眾舉報(bào)非禁煙區(qū)吸煙的情況，即會(huì)前往舉報(bào)地點(diǎn)核實(shí)情況，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)開單處罰；對(duì)多次被舉報(bào)的單位和場(chǎng)所，執(zhí)法隊(duì)將重點(diǎn)“蹲點(diǎn)”監(jiān)管。
“吸煙也是全社會(huì)的工作，不是一個(gè)部門就能解決的問題，所以社會(huì)上的控?zé)煶擞尚l(wèi)生部門作為專門的呼吁和指導(dǎo)、管理以外，我們也希望全社會(huì)都能關(guān)注這個(gè)問題。同時(shí)，隨著控?zé)煹纳钊耄瑢?shí)際上是要逐步達(dá)到我們向國際社會(huì)所承諾的要求”，毛羽表示，十二五期間，本市將進(jìn)一步加強(qiáng)禁煙工作。
世界衛(wèi)生組織控?zé)煿賳T接受本報(bào)專訪
控?zé)煵涣τ绊懼袊?jìng)爭(zhēng)力
在中國履行世衛(wèi)組織《煙草框架公約》將滿5周年之際，本報(bào)記者專訪了世界衛(wèi)生組織駐華代表處的無煙行動(dòng)技術(shù)官員沙羅博士。沙羅博士表示，控?zé)煵涣?，將影響中國的?jìng)爭(zhēng)力，中國也將可能因此失去自己的“喬布斯”，失去屬于自己的ipod。
出臺(tái)無煙國法是關(guān)鍵
京華時(shí)報(bào)：目前，中國衛(wèi)生部已經(jīng)帶頭在系統(tǒng)內(nèi)開展無煙行動(dòng)，取得的效果如何？
沙羅：衛(wèi)生部和其他衛(wèi)生行政部門正在攜手，立志在今年年底前，實(shí)現(xiàn)所有醫(yī)院無煙化。他們認(rèn)真對(duì)待這一愿景，并且正在堅(jiān)定地貫徹實(shí)施。世衛(wèi)組織正在幫助監(jiān)督有關(guān)情況，并將針對(duì)衛(wèi)生部門和醫(yī)院的表現(xiàn)給出反饋。
京華時(shí)報(bào)：截至目前，中國近半數(shù)地級(jí)以上城市基本實(shí)施了本地區(qū)公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定，據(jù)您所知，這些城市的控?zé)煚顩r如何？
沙羅：像北京這樣已經(jīng)大力限制公共場(chǎng)所吸煙的城市，公開吸煙的情況似乎應(yīng)該比之前有所減少。但是，不完全的禁煙是很難執(zhí)行的。如果一項(xiàng)法規(guī)相對(duì)比較復(fù)雜，公眾就很難界定到底哪里是完全禁煙的。簡(jiǎn)單直接的辦法就是，執(zhí)行100%無煙規(guī)則。中國有10億非吸煙者，他們不應(yīng)該生活在有毒的煙草煙霧中，這需要實(shí)施更多的公眾教育和無煙法規(guī)。
京華時(shí)報(bào)：各地控?zé)煒?biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一是否會(huì)減緩中國的控?zé)熯M(jìn)程，履行《公約》的關(guān)鍵是什么？
沙羅：現(xiàn)在需要的是全面的國家立法，在所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具上全面禁煙，并全面禁止所有煙草廣告、促銷和贊助。我們也需要更有效地在煙草制品包裝上標(biāo)明警示和戒煙熱線電話號(hào)碼。這個(gè)目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。
如果喬布斯是大煙槍
京華時(shí)報(bào)：煙草企業(yè)對(duì)利潤的追求，是否已成為阻礙控?zé)熈⒎ǖ闹黧w？
沙羅：中國是目前世界頭號(hào)煙草生產(chǎn)國和消費(fèi)國。煙草是一個(gè)非常特殊的行業(yè)，這是唯一可以導(dǎo)致1/3到1/2固定長期用戶死亡的合法產(chǎn)業(yè)，除此之外沒有任何消費(fèi)產(chǎn)品有如此危害。煙草業(yè)對(duì)中國GDP的貢獻(xiàn)只是事情的一方面，另外一方面是煙草引發(fā)的死亡和疾病給中國造成了醫(yī)療負(fù)擔(dān)和人道主義代價(jià)，同時(shí)它降低中國的生產(chǎn)力，進(jìn)而影響到中國的競(jìng)爭(zhēng)力。
試想一下，如果蘋果創(chuàng)始人SteveJobs(喬布斯)是一個(gè)大煙槍，15年前正值他42歲時(shí)就死于了癌癥或心臟病，這對(duì)美國的高科技產(chǎn)業(yè)將會(huì)是一個(gè)多么重大的打擊？中國的工程師、首席執(zhí)行官和政界領(lǐng)袖們必須戒煙，否則就可能面臨煙草危害帶來的早逝。中國也會(huì)有自己的SteveJobs，但很有可能因?yàn)榧膊。麄儾荒軇?chuàng)造出屬于自己的ipod！這對(duì)中國來說，會(huì)是一個(gè)悲劇。
相信無煙中國可實(shí)現(xiàn)
京華時(shí)報(bào)：《公約》中明確規(guī)定“將警示圖片印制在煙盒上”，中國的此項(xiàng)工作似乎不盡如人意。
沙羅：多數(shù)國家的健康警示工作由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)。我們建議中國改進(jìn)煙草包裝上的警示，加入基于證據(jù)的、已經(jīng)測(cè)試有效的圖形警示。這些圖形警示應(yīng)占據(jù)主要顯示區(qū)域的50%以上，要大，要清晰可見。在圖形警示和煙草煙霧保護(hù)的政策方面，中國還不及印度。
京華時(shí)報(bào)：目前吸煙人群已呈現(xiàn)年輕化的趨勢(shì)，世衛(wèi)組織對(duì)此有何舉措？
沙羅：我們一直在和市場(chǎng)上那些迷人的、性感的煙草形象做斗爭(zhēng)，告訴年輕人，他們是如何被煙草欺騙的。煙草產(chǎn)業(yè)騙取年輕人相信煙草等同于“美麗和快樂”；事實(shí)上，他們讓青少年成為“致命毒癮”的奴隸。
此外，我們所有針對(duì)成年人的禁煙措施，同樣適用于青少年。到目前為止，防止青少年和成年人吸煙的最好措施就是提高煙草稅和價(jià)格，這同時(shí)可以鼓勵(lì)吸煙者戒煙。它還可以給政府帶來更多收入。所以說，這是一個(gè)雙贏的戰(zhàn)略，政府不用投入什么，即可挽救生命。
京華時(shí)報(bào)：中國在世界控?zé)熯M(jìn)程中扮演何種角色？
沙羅：中國正逐步處于世界領(lǐng)先地位，許多國家將中國視為成功增長的經(jīng)濟(jì)體的典范。作為世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費(fèi)國，中國完全有能力改變煙草流行局面。煙草是目前世界上最大的可預(yù)防性疾病。中國完全可以扭轉(zhuǎn)這一勢(shì)頭。
京華時(shí)報(bào)：如果控?zé)煵涣?，將?huì)導(dǎo)致怎樣的后果？
沙羅：照現(xiàn)在的趨勢(shì)，到本世紀(jì)末，中國每年將有300萬人死于煙草危害。加上因煙草導(dǎo)致的殘疾和疾病，這實(shí)在是一個(gè)巨大的人道主義悲劇。但我們現(xiàn)在完全有能力改變，因此這一局面不應(yīng)該發(fā)生。
京華時(shí)報(bào)：您認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“無煙中國”和“無煙世界”是否有可行性？
沙羅：當(dāng)然。172個(gè)締約方和我們一起奮斗在這條路上。
來源：京華時(shí)報(bào) 編輯：鄧京荊