征收交通擁堵費必須有法律依據(jù)

值得注意的還有，當(dāng)提出將研究制定征收交通擁堵費的政策后，很多媒體對擁堵費能否達到緩解擁堵的目的提出了質(zhì)疑。而一些專家指出，擁堵費的概念是什么，政府有沒有權(quán)力征收擁堵費，這些都是需要商榷的問題。

“如果征收交通擁堵費不通過人大的立法程序，由行政部門來收取，那么就屬于行政收費。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授朱大旗認(rèn)為。

他向記者介紹，國家為了公共事業(yè)或者公共管理收取費用，這些費用一定要征得被征收者的同意。為此，應(yīng)該經(jīng)過人民代表大會的同意，同意的方式就是通過立法。

“不管是收稅還是收費，都應(yīng)該有高層次的立法，根據(jù)相應(yīng)的收費范圍，全國性的收費應(yīng)該由全國人大通過，地方性的收費應(yīng)該通過地方人大來通過相應(yīng)的收費條例。”朱大旗說。

對制定征收擁堵費的舉措，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授焦建國認(rèn)為，擁堵費肯定不是稅收，屬于收費。而這樣的收費其實并不在少數(shù)。而出現(xiàn)零散繁多收費的原因是缺少法律的約束。

“目前，收稅是以稅收法作為依據(jù)，行政收費還沒有立法的約束。”朱大旗告訴記者，中國的行政收費法目前還是空白，他認(rèn)為，應(yīng)該制定一部全國性的行政收費法。

而據(jù)媒體報道，早在1999年全國人大就曾起草過行政收費法，在2005年兩會期間，有代表提交議案，建議制定行政收費法，還草擬了范本。2007年，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“收費項目的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)以法律為依據(jù)，而不是以行政審批方式設(shè)立。”

此外，還有一些人士提出，如果征收交通擁堵費的話，收上來的錢歸誰使用，如何使用也需要明晰。此前，北京市作出提高停車費的決定之后，有媒體曾針對停車費的流向提出了疑問。針對當(dāng)時的疑問，相關(guān)方面回復(fù)，占路停車費用是收歸政府的，政府用這筆資金發(fā)展交通設(shè)施，這些費用將實行收支兩條線，相當(dāng)于政府出錢購買服務(wù)，一方面保證經(jīng)營企業(yè)微利運營，另外一方面確保停車費用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共交通服務(wù)。

“擁堵費應(yīng)該怎么用，需要考慮收取這個費用的出發(fā)點，因為（這一政策）是由交通和環(huán)保部門一塊提出來的，首要的是解決環(huán)境問題，其次是交通問題。”中國道路運輸協(xié)會秘書長王麗梅說，不管側(cè)重哪方面，都要取之于民，用之于民，因為這筆錢是由納稅人支付的。（記者 郝帥 實習(xí)生 高曉東 魯?shù)t晨）