撤銷街道辦的銅陵試水

為全國首個市級試點城市 區級政府直接服務社區

街道辦，一個在我國存在了50多年的行政機構，近日，徹底退出安徽省銅陵市市民的生活。

一年前，銅陵市主城區銅官山區率全國之先，試點撤銷街道辦事處，社區事務實行居民自我管理。目前，整個銅陵市已開始推行銅官山區的改革經驗，在全市全面撤銷街道辦，銅陵市也因此成為我國第一個全部撤銷“街道”的地級市。

今年7月底，銅官山區被民政部列為“全國社區管理和服務創新實驗區”，其改革模式也被總結為“銅陵模式”。隨著銅陵改革的被認可，“銅陵模式”也即將在安徽省全省范圍內推廣開來。

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撤銷街道辦建大社區

8月17日上午8點半，銅陵市銅官山區金口嶺社區黨工委書記余良清巡查完社區的衛生保潔情況后，回到辦公室開始一天的工作。

9點不到，他接到3個居民反映社區事務的電話，一個居民反映路燈不亮，2名居民咨詢志愿者上門為空巢老人和殘疾人上門服務的事情。

路燈壞了，按照以前的做法，余良清需把情況匯報到街道，街道再聯系區里相關主管部門來解決，“維修人員來修要等幾天，也可能不了了之?！?/p>

但現在，余良清已不用匯報，而是直接打電話給路燈的主管部門——區建設局。9點20分左右，余良清接到居民反饋說，已經有修理員到了現場，正在修理路燈。

這個改變得歸因于2010年7月，這個月，銅陵市銅官山區走出了舉國之先的一步——大膽撤銷了全區6個街道辦事處，將原49個社區合并為18個大社區。

作為全國第一個吃螃蟹的城區，銅陵市銅官山區撤銷街道辦的社區管理體制改革一直默默無聞，但大刀闊斧，毫不遲疑。

從2010年7月召開全區動員大會，8月19日，銅官山區的6個街道辦就已被18個新社區替代。當年9月初，新社區的人員全部到位，開始正式運作，區里的事務直接與社區對接，再無須經過街道。

“為這個改革，我們從2009年就開始準備?！便~官山區區委書記王綱根說，原來社區居委會的人員構成多為下崗再就業人員、退休人員，他們確實為社區從無到有、從小到大發揮了作用，但過去單純簡單的服務已經不能適應老百姓日益增長的需要，“社區綜合管理體制和機制必須不斷創新?！?/p>

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層級減少辦事效率提高

撤銷街道，成立大社區，減少管理層級，加強基層力量和居民自治，這是銅陵改革的大體方向。

哪些是屬于社區的職能，哪些是政府的職能，在這次改革中都得到了明確。王綱根說，原街道職能下放的一個原則是，“涉及到為老百姓服務的職能全部下放到社區，社區層面現在的主要任務就是為社區居民服務?！?/p>

改革后，街道原有的經濟發展、城管執法等主體職能收歸區級職能部門，而社會管理、服務事務等職能全部下放到了社區，居民在社區就可直接辦理民政社保、計劃生育、綜合治理等事務。

整合后的新社區，設置社區黨工委、社區居委會、社區服務中心，前者主要承擔社區范圍內總攬全局、協調各方的職責，社區服務中心負責對居民的事項實行“一廳式”審批和“一站式”集中辦理。居委會則還原自治功能，組織居民開展各類活動。

銅官山區政府要求，涉及居民服務的事情，社區可直接與區里相關職能部門聯系，區里職能部門必須快速做出反饋。同時，為了不給社區增負，經銅官山區各職能部門組織的“聯席會議”討論后，一些事務才能下放到社區，不適合社區做的，區里職能部門自己來完成。

“少了街道這個層級，辦事效率大大提高?！庇嗔记逭f，社區有權直接與區里職能部門互動，對問題的處理解決快了不是一點點。

銅官山區的居民感受尤為明顯?！耙郧稗k個低保，跑完社區跑街道，中間審批要等20多天?！本用袷〔耪f，現在辦低保到社區，社區直接把材料報給民政局，10天就可辦完，辦老齡證更是比以前省去將近20天。

更重要的是，街道取消后，經費也得以向社區傾斜。在改革前，銅官山區每個小社區工作經費只有3萬左右，改革后每個社區工作經費在30萬—65萬不等?！熬游瘯辛藶槊穹盏氖侄魏痛胧?，有資金、有人員可以直接支配，而這在過去僅靠居委會是很難執行的?！?/p>

金口嶺社區黨工委書記余良清說，這些經費使得社區可以放開手腳，組織居民開展自治、文體等各類活動。

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大事小事居民開會就能決定

在居民們看來，現在居民對社區的事能提意見了，“一有事社區經常開聽證會，我們的意見還挺管事?！?4歲的居民陳孝忠說，撤銷街道辦后，社區比以前民主多了。大到政府的項目建設，小到居民養雞養狗，“社區都能保證讓我們居民來決定。”

一個顯著的例子是，因為居民反對，銅陵市一個市級選礦廠項目被叫停。該項目是銅陵市政府通過招商引資近2個億而來，擬在銅官山區螺螄山社區轄區內擴建一個日產500噸的選礦廠。

銅官山區社會建設辦公室在螺螄山社區召開了多次聽證會，“居民們認為礦產項目對社區居民的生產生活有影響，所以反對建這個項目?！痹撧k公室主任畢茂東說，在了解情況后，市里親自召開了螺螄山社區居民代表聽證會，充分了解居民的意見后，最終銅陵市停掉了這個項目。

事實上，按照銅官山區區委書記王綱根的說法，突出居民自治也正是改革中力求突破的方向。

此次改革中，社區居委會下設若干個專門委員會，比如調解委員會、文體委員會等，居委會下設居民小組，小組下設樓棟長，及時收集居民的意見，并向上反映。

銅官山區區委書記王綱根說，按過去的習慣，社區有什么事，街道、居委會的領導坐在辦公室開個會就決定了， “但現在只要是涉及到老百姓利益的事情，社區都要最大程度地遵照老百姓的選擇，讓老百姓參與進來自主決定?！?/p>

王綱根說，銅官山區居民自治的制度體系已經基本建設完成，現在最重要的是社區班子成員要轉變思維方式，老百姓的自治理念也需要提高。

“要完全達到自治還需要一個過程，但社區自治是基層社會管理改革的一個方向?！蓖蹙V根說，社會管理改革到了一定程度，必須要自治，這是必然的趨勢。

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人員分流安置曾是最大阻力

在此次改革中被撤銷的6個街道，共涉及196名工作人員，這些人中包含公務員、事業編制人員以及聘用人員，這次改革，毫無疑問涉及到這196名工作人員的切身利益。

原來街道的這些人去哪？怎么去？“這是我們在改革中最關鍵的一個環節，可以說是改革最大的阻力，也是改革能否順利推進的關鍵?！?銅官山區區委書記王綱根說。

銅官山區最終給出的解決辦法是，所有人身份不變、職級不變、待遇不變，全部一視同仁分流到基層?！耙屓藛T和資源都下沉到社區?！蓖蹙V根說，沒有一個人到區級部門，大家之間就不可能有攀比，心理壓力也會小很多。

為妥善安置人員，原來的6個街道黨工委專門負責人員分流。如何讓人員分流到合適的單位？銅官山區社區建設辦主任畢茂東介紹，每個人都實行雙向選擇，“自己想到哪個社區去，就填一個‘志愿’，再由各個社區來選擇人員?！?/p>

畢茂東說，填志愿一般鼓勵就近原則，住在哪個地方，就鼓勵填哪個社區，“或者你認為哪個社區主任比較有能力，也可以選擇?！痹诜峙渲?，會最大程度地滿足個人意愿，“也有社區不愿意要的人員，原街道黨工委就負責調配協調?！?/p>

除此之外，銅官山區還在區級部門號召機關干部報名下社區，雙向挑選了6名優秀干部，來加強基層社區的建設力量?！斑@樣，分流人員下到社區后，心理上可能更能接受?！?/p>

金口嶺社區黨工委書記余良清正是區政府從區級機關挑選的6名優秀干部之一，此前他是銅官山區區委政法委副書記。在機關時，余良清每日的工作按部就班，平穩有序，“現在每天面對眾多居民，每天的事情都不一樣?！?/p>

“下到基層，最重要的是轉變觀念?！蓖蹙V根說，原來是有事直接叫社區來開會，但現在要直接面對社區居民，除了改變觀念，包括工作方法、方式都要進行調整。

■新聞延伸

安徽開始推廣銅陵模式

今年1月，銅陵市在總結銅官山區的經驗后，開始推廣銅官山區經驗，在全市大規模撤銷街道辦，至今年8月底，改革工作已基本完成。

今年4月26日，民政部基層政權和社區建設司邀請中組部、全國人大，部分專家、學者以及河南、湖北、貴州等省有關單位聚集銅陵，對銅官山區撤銷街道辦的綜合體制改革運行進行論證。

民政部基層政權和社區建設司司長詹成付在會上表示，銅官山區的改革為全國提供了第一個在城區范圍內全面改革街道辦事處體制的樣板。盡管銅官山區的改革還有很多問題需要完善，但是，“方向是正確的”。

7月29日，安徽省召開全省社區綜合管理體制改革現場會，對銅陵社區綜合管理體制改革的經驗和做法予以總結推廣。

同樣是在這個會議上，民政部副部長姜力正式宣布，將銅陵市銅官山區納入“全國社區管理和服務創新實驗區”，銅官山區的改革經驗被總結為“銅陵模式”，這也是全國范圍內唯一一家社區管理和服務創新實驗區。

銅陵市市委副書記張岳峰說，銅陵市改革的方向是向下的，資源也是向基層配置的，但是在居民的滿意度上，應該說還不能完全實現原來設定的目標，“在居委會功能的建立和發揮上，在社區社會組織的作用和地位上，還有進一步探索的空間?！?/p>

按照民政部基層政權和社區建設司司長詹成付的說法，“銅陵模式”除了要進一步深化居民自治外，還有待進一步理順市與城區之間的權責，避免因壓力型體制使社區承受重負。(陳蕎)