依法行政

加快法治政府建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下規(guī)范運(yùn)行

法治，重在對公權(quán)力的治理。為權(quán)力套上“緊箍咒”，是黨的十六大以來，尤其是自2004年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布以來，依法行政領(lǐng)域的主旋律。

沒有界限，權(quán)力就會(huì)無休止擴(kuò)張。行政審批就是一個(gè)例證。以前，人們常抱怨“公章旅行”現(xiàn)象，一個(gè)審批單往往要蓋上幾十個(gè)公章。2004年7月1日，行政許可法實(shí)施，帶來一場“政府的自我革命”。

2012年8月22日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在以往工作基礎(chǔ)上，再取消和調(diào)整314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目，其中取消184項(xiàng)、下放117項(xiàng)、合并13項(xiàng)。

深入推進(jìn)行政審批制度改革的過程，也是轉(zhuǎn)變政府職能的過程。“近年來，行政管理中不再以強(qiáng)制、處罰為基本手段，開始注重采用說服、指導(dǎo)、協(xié)商、對話等維護(hù)相對人尊嚴(yán)的柔性管理方式，逐步改變了傳統(tǒng)的效率優(yōu)先、以管制為中心的執(zhí)法模式。”北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安表示。

“拍腦袋決策”久為群眾詬病，十年來，隨著依法行政的全面推進(jìn)，各級政府主動(dòng)聽取民意，科學(xué)決策，使重大民生問題得到較好解決。

安徽省六安市在河道治理工作中問計(jì)于民，通過媒體、互聯(lián)網(wǎng)等途徑廣泛征求公眾意見，并召集水利、規(guī)劃建設(shè)等各方面專家多次進(jìn)行論證，形成翔實(shí)的決策調(diào)研報(bào)告。相關(guān)決策一經(jīng)公布，立刻得到市民的響應(yīng)和擁護(hù)，老城區(qū)1000多戶居民的搬遷快速順利完成。

“只要不斷加強(qiáng)行政決策的公眾參與度，體現(xiàn)民意、發(fā)揮民智，就能得到群眾的認(rèn)可和擁護(hù)，決策也就更加科學(xué)可行。”據(jù)介紹，在行政決策過程中，六安先后召開20多次由專家和市民參加的論證會(huì)，并向社會(huì)公開征求意見，先后收到3000多條意見和建議，有效吸納200多條，使城市的規(guī)劃建設(shè)更科學(xué)。

十年來，為增強(qiáng)決策的科學(xué)性，各地政府不斷規(guī)范決策程序，逐步建立了公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國約80%的市縣建立了政府決策合法性審查制度，超過70%的市縣建立了政府決策公開聽取群眾意見制度和政府決策責(zé)任追究制度。

規(guī)范行政執(zhí)法，程序很重要。同案不同罰、同事不同辦、濫用自由裁量權(quán)等現(xiàn)象，不但影響了法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，也在一定程度上成為腐敗誘因。

特別注重法治政府建設(shè)的湖南省，近年來出臺(tái)了規(guī)范行政執(zhí)法的一系列制度：《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《湖南省行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》、《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》……這些制度規(guī)定，條分縷析，權(quán)責(zé)分明，用程序和制度為行政權(quán)力套上法治“籠頭”。

“規(guī)范化建設(shè)是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵。”黨的十八大代表、河南省三門峽市市委書記楊樹平認(rèn)為，任何公共權(quán)力都需要制約，行政執(zhí)法的規(guī)范程度，影響著法治政府建設(shè)的進(jìn)度和政府的公信力，決定了群眾對政府的印象。

“公開為原則、不公開為例外”，2008年實(shí)施的政府信息公開條例，讓人民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到更為充分的落實(shí)。十年來，在推進(jìn)依法行政的過程中，各地政府努力將政府權(quán)力最大程度地置于陽光下，通過網(wǎng)絡(luò)等媒介實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。政府部門有哪些權(quán)力，行使的程序怎樣，是否違法行政，讓群眾一目了然。

伴隨著依法行政的前行，人們開始用法治的眼光打量周圍的一切，“合不合法，合不合程序”變成了領(lǐng)導(dǎo)干部的常用語，學(xué)法信法守法成為了人們的自覺行動(dòng)。