監(jiān)管

形成分類監(jiān)管體系

在對(duì)國企進(jìn)行公益性和競爭性分類的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)行監(jiān)管，形成更加完善的國企國資監(jiān)管體系，成為兩會(huì)代表委員和專家學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。

全國人大代表、上海國際港務(wù)集團(tuán)股份有限公司董事長陳戌源表示，“由于兩類國企承擔(dān)的職責(zé)和發(fā)揮的功能不同，所以監(jiān)管部門應(yīng)以不同方式有針對(duì)性地進(jìn)行管理。”

上海國有資本運(yùn)營研究院的報(bào)告稱，國外公益性國企監(jiān)管大致有兩種方式。一是國家出資(包括資本金和項(xiàng)目資金)，政府經(jīng)營，企業(yè)高管享受國家公務(wù)員待遇，其經(jīng)營狀況納入財(cái)政預(yù)算；二是國家出資，項(xiàng)目由財(cái)政支付或補(bǔ)貼，企業(yè)市場化運(yùn)作。報(bào)告認(rèn)為，“中國大部分公益性國企與國外第二種公益性國企類似。政府管理部門對(duì)于這類公益性國企的監(jiān)管，主要是監(jiān)管財(cái)政資金安全、項(xiàng)目質(zhì)量和營運(yùn)效率。”

陳戌源表示，可以按照《公司法》，由監(jiān)管部門推選代表人選進(jìn)入公益性國企的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。出任的董事或監(jiān)事，除了履行法定的決策和監(jiān)督職責(zé)外，可以由章程規(guī)定專項(xiàng)檢查公共產(chǎn)品供應(yīng)量、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量、制造成本和價(jià)格等內(nèi)容的特別職責(zé)。

一位民航界人大代表說，對(duì)于公益性國企的監(jiān)管，可以在政府管理部門監(jiān)管規(guī)范的條件下，引入特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)和BO T等以協(xié)議約束的監(jiān)管機(jī)制，以吸引和鼓勵(lì)非公資本共同參與公開公平的競爭，促進(jìn)國有企業(yè)通過和其他市場主體的同臺(tái)競技提高營運(yùn)效率。

一位政協(xié)委員對(duì)記者表示“公益性國有企業(yè)的財(cái)務(wù)賬目應(yīng)該向社會(huì)公開，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營效率和水平，充分發(fā)揮公益性國有企業(yè)為政府促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和建設(shè)公共資源合理共享機(jī)制中的保障作用。”他說，政府管理部門采用政府審計(jì)、專項(xiàng)檢查、第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)等社會(huì)和外部監(jiān)管措施，對(duì)公益產(chǎn)品的成本實(shí)行認(rèn)證制度，控制成本攤銷，合理核定費(fèi)用。

接受采訪的代表委員表示，競爭性國企監(jiān)管要遵循商業(yè)運(yùn)作規(guī)則。

國務(wù)院研究中心企業(yè)所的專家表示，國資委對(duì)競爭性國企董事會(huì)的績效評(píng)價(jià)，要以資本權(quán)益的增值性和資本資產(chǎn)的流動(dòng)性指標(biāo)為重點(diǎn)，不宜直接采用經(jīng)營性的績效指標(biāo)。按照資本收益原則，由董事會(huì)實(shí)施資本價(jià)值最大化管理。

全國人大代表、上海富申評(píng)估咨詢集團(tuán)董事長樊蕓表示，競爭性國企價(jià)值最大化的績效指標(biāo)，以資本回報(bào)率、稅后凈利潤等盈利性指標(biāo)為主。企業(yè)經(jīng)營管理者應(yīng)強(qiáng)化股東收益、投資回報(bào)和價(jià)值最大化的理念，并以此實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制，增加國企盈利能力，形成公平市場競爭。