戶籍制度改革成抓手 做實“人的城鎮化”

記者梳理各省份政府工作報告發現，至少24個省份在城鎮化章節涉及戶籍問題，對如何推進“農(牧)業轉移人口市民化”作出初步部署。其中，廣東、河北、江西、遼寧、青海、山西、四川、西藏、江蘇、海南、湖南、安徽等省份明確提出“推進戶籍制度改革”。

在上述省份中，福建、廣東、江西、陜西、四川、海南、安徽等省份明確提出健全或實施居住證制度。與此同時，福建、廣東、江西等省份提出“實行差別化落戶政策”，河北稱將“抓緊出臺差別化落戶政策”，黑龍江則強調要落實好這一政策。

作為中國人口第一大省，在“積極穩妥推進新型城鎮化”章節，廣東明確提出“加快戶籍制度改革，實行差別化落戶政策，逐步解決長期進城務工人員及其家屬落戶問題”。此外，廣東還提出健全居住證制度，要求“完善積分制入戶和高技能人才入戶城鎮政策”。

與廣東相比，北京和上海雖沒有在城鎮化章節涉及戶籍問題，但在其他章節予以論述。作為常住人口超過2000萬的特大型城市，北京提出“加強人口規模調控”，稱將“推行居住證制度”；上海則表示“嚴格落實以積分制為主體的居住證制度”，并要求“嚴格控制人口規模”。

記者注意到，各省份針對省會城市戶籍制度改革的部署也不盡相同。與四川“繼續放開除成都外的大中小城市和小城鎮戶籍限制”有所不同，黑龍江、陜西、海南等省份提出“合理確定落戶條件”，青海和江西等則表示將“有序放開落戶限制”。

此外，一些省份還提出了較為詳盡的方案。其中，河北提出“合理確定石家莊、唐山、保定、邯鄲4個市區人口超100萬城市的落戶條件，有序放開其他7個設區市市區的落戶限制，全面放開縣級市、縣城和建制鎮的落戶限制”；作為農業人口大省，陜西則提出“繼續做好農村居民進城落戶工作，年內轉移90萬人”。

改革開放30余年來，中國城鎮化水平由17.9%升至52.57%，但戶籍城鎮化率僅為35%左右。在此背景下，要解決“半城鎮化”這一困局，就必須推進戶籍制度改革。然而，如果僅是戶籍類別的變更，那則毫無意義。令人欣慰的是，多個省份均提到研究制定相應配套政策措施，把進城落戶農民納入城鎮住房和社會保障體系，以做實“人的城鎮化”。