文化體制改革再成熱點(diǎn)

權(quán)威人士指出，如果說(shuō)公共文化服務(wù)體系是政府主導(dǎo)，那么文化產(chǎn)業(yè)就是市場(chǎng)主導(dǎo)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們這兩個(gè)概念不清

文/《瞭望》新聞周刊記者韓冰

今年秋天，文化體制改革又一次成為中國(guó)高層關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

2011年7月22日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定今年10月在北京召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議，將研究深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮問(wèn)題。

8月，中共中央政治局常委李長(zhǎng)春到吉林調(diào)研。李長(zhǎng)春強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我國(guó)文化建設(shè)正處在深化改革、加快發(fā)展、促進(jìn)繁榮的重要時(shí)期。我們一定要以高度的文化自覺(jué)和文化自信，深刻認(rèn)識(shí)文化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的重要作用，深刻認(rèn)識(shí)保障人民基本文化權(quán)益、滿足人民精神文化需求的重要責(zé)任，深刻認(rèn)識(shí)提高文化軟實(shí)力、增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力的重要意義，加快推進(jìn)文化改革發(fā)展，在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中進(jìn)行文化創(chuàng)造，不斷開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義文化建設(shè)新局面。

《瞭望》新聞周刊采訪的權(quán)威人士認(rèn)為，以高度的文化自覺(jué)和自信深化文化體制改革，一要以基層和農(nóng)村為重點(diǎn)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，更好地保障人民基本文化權(quán)益；二要大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，不斷壯大文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力，努力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)；三要加強(qiáng)對(duì)文化創(chuàng)作的生產(chǎn)引導(dǎo)，也就是加強(qiáng)對(duì)文化內(nèi)容生產(chǎn)的引導(dǎo)；四要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，加快深化文化體制改革，為文化的繁榮發(fā)展注入新的生機(jī)活力；五要進(jìn)一步探索努力提高網(wǎng)絡(luò)的輿論引導(dǎo)能力和水平。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文化研究中心副主任張曉明對(duì)本刊記者說(shuō)：“目前中國(guó)人均GDP已經(jīng)超過(guò)4000美元，正處于文化體制改革的窗口期，應(yīng)該進(jìn)一步深化改革，鼓勵(lì)民間文化創(chuàng)造，為文化發(fā)展注入活力。”

公共文化服務(wù)體系與文化權(quán)益

今年3月，“十二五”規(guī)劃綱要提出：“增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。建立健全公共文化服務(wù)體系。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程。改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，支持老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善城市社區(qū)文化設(shè)施，促進(jìn)基層文化資源整合和綜合利用。”

權(quán)威人士認(rèn)為，構(gòu)建公共文化體系是保障人們基本文化權(quán)益的重要途徑，也是保障和改善民生的重要內(nèi)容，是提高人民群眾幸福感的重要途徑。公共文化服務(wù)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是公益性。政府提供的公共文化服務(wù)是免費(fèi)服務(wù)，或者是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本、收費(fèi)很少的服務(wù)。

二是基本性。基本的文化服務(wù)包括看電視、聽(tīng)廣播、讀書、看報(bào)、上網(wǎng)、公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)，農(nóng)村再加上每個(gè)月一次公益性電影，其他多樣性的需求可以找市場(chǎng)。

三是均等性。不分男女老少、不分富人窮人、不分城市農(nóng)村、不分東中西部，都要實(shí)行均等化服務(wù)。

四是便民性。要網(wǎng)點(diǎn)化，出門多遠(yuǎn)都有群眾參加文化活動(dòng)的途徑。社區(qū)文化活動(dòng)中心是最重要的網(wǎng)點(diǎn)化體現(xiàn)。

清華大學(xué)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任熊澄宇對(duì)本刊記者說(shuō)：“文化權(quán)益在文化權(quán)利基礎(chǔ)上產(chǎn)生，公民文化權(quán)利應(yīng)該包括享受文化成果的權(quán)利、參與文化活動(dòng)的權(quán)利、進(jìn)行文化創(chuàng)造的權(quán)利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到保護(hù)的權(quán)利。公民的文化權(quán)益是相對(duì)的，不同的人、不同地區(qū)、不同發(fā)展階段，有不同的文化權(quán)益訴求。”

“保障基本文化權(quán)益，就是說(shuō)城市和鄉(xiāng)村、東部和西部、發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)該享受基本均衡的文化設(shè)施。”張曉明說(shuō)，“所有人應(yīng)該平等享有消費(fèi)文化成果的權(quán)益，所有人也應(yīng)平等享有創(chuàng)造文化成果的權(quán)利。”

根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，未來(lái)中國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通、農(nóng)家書屋工程、文化資源共享工程、“西新工程”、農(nóng)村數(shù)字電影放映工程、邊疆少數(shù)民族地區(qū)新聞出版東風(fēng)工程建設(shè)，并規(guī)劃建設(shè)一批地市級(jí)公共圖書館、文化館、博物館。

“為農(nóng)村社會(huì)興建公共文化的硬件設(shè)施是必要的，確實(shí)過(guò)去的欠賬比較多。”張曉明說(shuō)，“興建硬件設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)單，真正復(fù)興鄉(xiāng)村的文化生活卻非常復(fù)雜。公共文化服務(wù)體系建設(shè)從硬件建設(shè)進(jìn)入到下一個(gè)階段，應(yīng)該鼓勵(lì)和支持老百姓自發(fā)參與，發(fā)揮文化創(chuàng)造的積極性。”

熊澄宇認(rèn)為，文化服務(wù)體系不僅包括文化設(shè)施，在硬件設(shè)施完善的同時(shí)，更要考慮配套的行政管理制度、運(yùn)行機(jī)制和法律保障。硬件設(shè)施只是文化服務(wù)體系的一部分，沒(méi)有完善的運(yùn)行保障機(jī)制，這個(gè)體系是不完整、不健全的，甚至沒(méi)有活力。“文化服務(wù)是行為，而不是產(chǎn)品。以圖書館為例，建筑規(guī)模、藏書數(shù)量是基礎(chǔ)，對(duì)圖書館而言，最重要的是圖書流通量，有沒(méi)有人借閱。流通量越大，產(chǎn)生的效益就越大。硬件建設(shè)是必要的，但是，看得見(jiàn)、摸得著的事情容易做，現(xiàn)在應(yīng)該做看不見(jiàn)、摸不著的，將靜態(tài)的設(shè)施建設(shè)變成動(dòng)態(tài)的文化服務(wù)。”