住有所居的三個(gè)層次
《21世紀(jì)》：依你的看法，我國(guó)目前應(yīng)該建立一個(gè)怎樣的住房制度呢？
鄭功成：首先，我贊成明確確立城鄉(xiāng)居民的居住權(quán)，這現(xiàn)在是屬于生存權(quán)的一個(gè)組成部分，將來(lái)是屬于發(fā)展權(quán)的一個(gè)組成部分，當(dāng)然，確立國(guó)民居住權(quán)后，實(shí)現(xiàn)這種權(quán)益的路徑和步驟應(yīng)該是首先保障家家有房可住(每戶(hù)一宅)，然后才是逐步提高居民住房的自有率，從居者有其屋逐步向居者擁有其屋的目標(biāo)邁進(jìn)。我覺(jué)得住有所居起碼有三個(gè)層次：一是住國(guó)家的房(政府提供)，一是住別人的房(租別人的房)，第三是住自己的房(私人產(chǎn)權(quán)房)，住自己的房應(yīng)該是住房消費(fèi)的最高境界。
《21世紀(jì)》：該如何解決目前住房制度上存在的問(wèn)題？
鄭功成：第一，要理順住房供應(yīng)體系。規(guī)范商品房市場(chǎng)，禁止或者取締房地產(chǎn)市場(chǎng)上的壟斷行為、價(jià)格聯(lián)盟及虛假信息，但又不違背市場(chǎng)規(guī)律與規(guī)則；按照起碼標(biāo)準(zhǔn)、公平待遇來(lái)提供的廉租房，滿足低收入者或者住房困難家庭的基本居住需求；允許用人單位為職工提供住房，鼓勵(lì)住宅合作社，作為住房供應(yīng)的重要補(bǔ)充。最終形成商品房要服從市場(chǎng)規(guī)則，公共房屋服從社會(huì)公平規(guī)則，單位分房納入職業(yè)福利并接受相應(yīng)政策的約束，如果形成了這樣一個(gè)格局，住房供應(yīng)體系就實(shí)現(xiàn)了各歸其位、各守其規(guī)、各負(fù)其責(zé)的目標(biāo)。
第二，就是確立公平的價(jià)值取向并應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在相應(yīng)的制度安排上，即以公平原則來(lái)調(diào)整現(xiàn)行住房體制及相關(guān)制度安排。我認(rèn)為重點(diǎn)是切實(shí)維護(hù)低收入或者住房困難家庭最起碼的、基本的居住條件，這是要運(yùn)用公共資源來(lái)保證的，不管是經(jīng)濟(jì)適用房還是廉租房，還是我建議的統(tǒng)一的公共房屋，都應(yīng)該滿足低收入或者困難家庭最起碼的基本居住條件；同時(shí)，在滿足高收入者的居住條件時(shí)，還需要有相應(yīng)的措施來(lái)控制多購(gòu)房多得益的現(xiàn)象，包括開(kāi)征物業(yè)稅或者房產(chǎn)稅，即是維護(hù)住房公平的內(nèi)在要求。
第三是切實(shí)貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，同時(shí)解決好農(nóng)民工與鄉(xiāng)村居民中的住房困難問(wèn)題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌符合科學(xué)發(fā)展觀，在強(qiáng)調(diào)解決鄉(xiāng)村困難群體的住房困難問(wèn)題時(shí)，尤其需要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則來(lái)促使農(nóng)民工安居樂(lè)業(yè)，這樣才符合我們國(guó)家的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化要求，只有讓農(nóng)民工安居樂(lè)業(yè)了，我們才能避免經(jīng)濟(jì)一體化和社會(huì)二元分割的矛盾，才有可能消除這種制度帶來(lái)的身份或者等級(jí)差異。
第四，明確政府的責(zé)任。政府的責(zé)任應(yīng)該是保障城鄉(xiāng)居民享有公平、起碼的居住條件。這里我強(qiáng)調(diào)公平，是因?yàn)檎侨嗣竦恼\(yùn)用的是公共資源，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)追求公正。政府主導(dǎo)不管是經(jīng)濟(jì)適用房也好，廉租房也好，還是我提出的公共房屋概念，均應(yīng)當(dāng)遵循公平原則，包括：一個(gè)是對(duì)象公平，所有有困難的家庭均有權(quán)申請(qǐng)；二是程序公平，就是透明、有序，這里面的規(guī)則尤其重要；三是待遇公平，住房面積應(yīng)當(dāng)均等或者基本均等，切忌差異太大。四是城鄉(xiāng)公平，解決住房問(wèn)題不能忽略鄉(xiāng)村住房規(guī)劃與發(fā)展，不能遺漏掉鄉(xiāng)村住房困難戶(hù)。這是政府住房保障在公平方面的四個(gè)維度。當(dāng)然，我多次強(qiáng)調(diào)政府只能提供起碼的居住條件，這不論是從公平出發(fā)還是財(cái)力出發(fā)、效率出發(fā)，政府都不可能滿足全體居民在住房方面的全部需求，更不可能直接讓全體國(guó)民的居住條件持續(xù)改善，而是只能滿足住房困難家庭最起碼或基本的居住條件，我認(rèn)為需要再三強(qiáng)調(diào)從起碼的居住條件到基本的居住條件，再到發(fā)展甚至享受型的居住條件，是一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的過(guò)程，至少發(fā)展型或者享受型的居住條件不能列為政府責(zé)任，它是個(gè)人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)是個(gè)人努力的結(jié)果。
編輯：肖亭 來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
