發展勞動密集型產業仍需加強引導

記者：但是一般來看，產業結構升級都是從勞動密集型向資本、技術密集型邁進的。

鄭功成：我們國家還沒有發展到那個階段。我們在公共資源配置和政策指引上，要允許大量勞動密集型企業的存在。制造業是勞動密集型，我們的制造業還沒有充分地發展起來。此外農產品深度加工業，也還有很大的發展空間。最明顯的是第三產業。以家政服務業中的老年人護理業為例，現在有多少老年人的服務需求能得到滿足？我們調查發現，大約20%的家庭需要保姆，20%的家庭不需要保姆，而超過50%的家庭需要的是鐘點工。但是這種需求目前很難得到滿足。與此類似的還有旅游業。旅游是中產階級的一種新的重要的消費方式，但是我們的旅游基礎設施落后，產品供給不充分，抑制了需求。我建議，考慮增加長假，不能單純將其理解為“假日經濟”，更重要的是培養新的消費觀念，鼓勵大家外出旅游。

其實，我們有很多就業空間沒釋放出來，就像北大荒，沒有開發前，它是北大荒，開發了，它就是北大倉。勞動密集型產業還有巨大的發展空間。

投資傾斜帶來更多就業崗位的項目

記者：保就業和保增長之間是什么關系？

鄭功成：保就業就是保增長。因為保了就業，就減少了失業率，保留了勞動隊伍，穩定了社會，穩定了收入預期，這有利于改變消費低迷、需求不旺的現象。保就業，是保增長應有之義和核心命題，更是必要條件和落腳點。

保增長對于保就業也有促進作用，一些老的、該淘汰的產業淘汰了，但是只要有增長，就能夠出現新的產業，創造出新的就業崗位，也就保了就業。

所以，我們的公共投入和社會投入，一定要跟就業崗位增長直接掛鉤。同樣是增長，要向能夠帶來更多就業崗位的項目傾斜。應當將保就業列入各級政府的政績考核指標體系，并作為重要目標執行。

記者：您認為要提高就業，需要在哪些領域加大投入？

鄭功成：首先是公共設施和公共服務，比如地鐵等基礎設施，信息網絡、公共衛生服務。其次還要加大社會保障投入，建立起基本的社會保障制度。促進消費，讓居民把錢從銀行里取出來，光靠降低利率不行，因為我們的存款對利率不敏感，而對風險敏感。如果沒有健全的社會保障制度，儲蓄率肯定降不下來，內需就難以啟動。因為有后顧之憂，生活風險太大，在市場經濟中有效的利率調整在我們這里失效了。所以，我們應該趁此機會，加快社會保障制度的完善。

國際金融危機也為我們提供了配套改革的機會。比如，我們可以加強公共房屋的建設，滿足中低收入階層的住房需求。這不但會帶動建筑行業的就業，還會拉動上游水泥鋼鐵等行業的需求。

編輯：肖亭 來源：人民日報