改革如何服眾

在中國(guó)政法大學(xué)教授王軍看來(lái)，出租車行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)及其利益分配是行業(yè)的核心。管制與市場(chǎng)自發(fā)力量之間一直在抗衡。只有打破壟斷，讓更多的車進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)展開競(jìng)爭(zhēng)，才能從根本上解決“打車難”的問題。

熟悉多地出租車行業(yè)的律師王振宇認(rèn)為，完成上述轉(zhuǎn)變，需要政府的智慧和勇氣。類似放開經(jīng)營(yíng)權(quán)的舉措，未必一蹴而就，要找準(zhǔn)時(shí)機(jī)。

這次北京市的改革，讓固化的經(jīng)營(yíng)權(quán)流動(dòng)起來(lái)。不過(guò)，新的考題也接踵而至。

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員余暉看來(lái)，出租車經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)的種種問題都源自出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)壟斷。現(xiàn)在北京市存在很多“黑車”，說(shuō)明市場(chǎng)有這個(gè)需求。但自1993年至今，北京市出租車數(shù)量一直沒變。出租車公司對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期壟斷以致對(duì)其監(jiān)管不力，產(chǎn)生管理亂象和亂收“份子錢”等問題。“現(xiàn)在市場(chǎng)上的問題是想進(jìn)入的進(jìn)入不了，為什么不放開個(gè)體出租車經(jīng)營(yíng)許可方面的限制？ ”

余暉說(shuō)，讓出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)流動(dòng)起來(lái)邁出了第一步，接下來(lái)更重要的，是對(duì)出租車市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的放開。

他建議說(shuō)，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的放開應(yīng)該實(shí)行搖號(hào)制，首先對(duì)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司和個(gè)人進(jìn)行初步考核，包括技術(shù)、服務(wù)水平等方面，然后對(duì)所有通過(guò)初步考核的申請(qǐng)者進(jìn)行搖號(hào)選取，保證公開、公平。

北汽集團(tuán)原宣傳部長(zhǎng)張國(guó)慶告訴記者，現(xiàn)在固化了的收益模式，讓司機(jī)負(fù)擔(dān)油錢、修車和其他風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)投訴、拒載也是司機(jī)擔(dān)著，公司沒什么損失。讓經(jīng)營(yíng)權(quán)流動(dòng)起來(lái)，司機(jī)的服務(wù)水平一下就和公司利益掛鉤了，“要是有司機(jī)被判定違規(guī)了，公司哪怕被削減一個(gè)牌照也受不了啊！為了減少損失，公司一定會(huì)拿出措施來(lái)。”

問題就在于，是否違規(guī)由誰(shuí)來(lái)判定？如何保證公平？

在張國(guó)慶看來(lái)，如果還靠現(xiàn)有的執(zhí)法隊(duì)來(lái)做管理、裁判，改革方案很難落實(shí)。“靠人去抓、去治理，不僅費(fèi)錢，最終還有不公平的可能：想整一個(gè)公司，就盯著這個(gè)公司的車抓唄。公司想‘鏟分’就得花錢，尋租空間就來(lái)了。”

此有前鑒。張國(guó)慶說(shuō)，本世紀(jì)初北京市也曾出臺(tái)類似的嚴(yán)格考核政策，各公司當(dāng)即加大了內(nèi)部的懲罰力度防止司機(jī)違章，但同時(shí)也想盡辦法“在社會(huì)上活動(dòng)”。這個(gè)政策執(zhí)行了一段時(shí)間，就漸漸銷聲匿跡了。

“靠人治，最終還會(huì)變成利益關(guān)系。規(guī)定制定得越嚴(yán)，只會(huì)讓公司越來(lái)越聽政府的話而已。”張國(guó)慶說(shuō)，真正令人信服的辦法是靠法治，比如在香港，違規(guī)的出租車司機(jī)可能會(huì)惹上官司。如果能夠通過(guò)法院，由正規(guī)的法律程序來(lái)判定違章，才有法治的示范作用。老百姓期待的正向流動(dòng)、提高服務(wù)，才能真正體現(xiàn)出來(lái)。

經(jīng)濟(jì)杠桿能否撬動(dòng)打車難題

盡管北京市此次改革“破冰”挖出了種種“根子”上的問題，但老百姓最關(guān)心的，還是“面子”上的問題：出租車的價(jià)格和服務(wù)。

北京市的打車價(jià)格是2006年制定的，此后至今一直沒有變過(guò)。和國(guó)內(nèi)其他城市，特別是很多經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)拇蟪鞘邢啾龋瑑r(jià)格并不算高。

而據(jù)中國(guó)青年報(bào)記者了解，目前，北京市政府發(fā)給出租車每車（單班車）每月905元的油料補(bǔ)貼費(fèi)，按北京市約6.6萬(wàn)輛出租車計(jì)算，每年政府給出租車行業(yè)的補(bǔ)貼費(fèi)在7億元左右。

但在北京打車仍然越來(lái)越難，繞路、拒載的司機(jī)越來(lái)越多，態(tài)度也越來(lái)越差，而且越是到了上下班高峰期、雨雪天、節(jié)假日等人們出行急需用車的時(shí)候，越是打不到車。去年7月21日的暴雨中，出租車行業(yè)缺位、漫天要價(jià)等做法，讓人們對(duì)出租車行業(yè)的失望創(chuàng)了新高。

然而，很多出租車師傅告訴記者，每個(gè)司機(jī)都要算一筆生存的賬。雨天出車，一旦車輛進(jìn)水，維修費(fèi)要3000元，而司機(jī)每天交完“份子錢”的純利潤(rùn)才100多元；這些年油價(jià)上漲越來(lái)越厲害，早晚高峰期、雨雪天時(shí)，北京必堵，堵車一小時(shí)乘客支付約20元，但費(fèi)的油可不止這個(gè)價(jià)。于是，高峰期成了一些出租車司機(jī)休息的最佳時(shí)段。

這些問題是否會(huì)在出租車改革后得到緩解？這是問題的關(guān)鍵。

北京市交通委表示，經(jīng)濟(jì)杠桿可以有效調(diào)節(jié)交通出行需求，抑制一部分非剛需。除了基本租價(jià)，此次調(diào)價(jià)涉及租價(jià)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。有關(guān)部門將合理考慮低速擁堵時(shí)段、早晚高峰時(shí)段、惡劣天氣情況等因素，針對(duì)性地增加租價(jià)，保障出租車司機(jī)的收益，有效保障出車率。

“此次價(jià)格調(diào)整，政府禁止各企業(yè)漲‘份子錢’。”李曉松強(qiáng)調(diào)，租價(jià)調(diào)整帶來(lái)的新收益將向駕駛員傾斜，一旦有企業(yè)私自漲價(jià)，歡迎舉報(bào)。“見到一起查處一起，絕不姑息。”（記者 白雪 實(shí)習(xí)生 劉偉）