市發(fā)改委：“四大工作”開啟生態(tài)文明建設(shè)新局面

“空間布局優(yōu)化是基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是根本,重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是關(guān)鍵,體制機(jī)制改革是保障。”市發(fā)展改革委主任沈曉鐘表示,生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程,需要綜合采取多種措施統(tǒng)籌推進(jìn)。

空間布局優(yōu)化是基礎(chǔ)

“實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是市委、市政府立足重慶特殊市情,作出的事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的重大決策。”沈曉鐘說,生態(tài)文明建設(shè)作為全市“五位一體”總體布局的重要組成部分,必須融入五大功能區(qū)域建設(shè)的各方面和全過程。

重慶只有三分之一的區(qū)域適宜大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā),產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口、土地呈現(xiàn)錯(cuò)位分布,并且在過去一段時(shí)間內(nèi),部分區(qū)域存在盲目同質(zhì)開發(fā)的情況,不利于生態(tài)文明建設(shè)。為此,《意見》專門提出:“依據(jù)五大功能區(qū)域功能定位,發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和控制作用,科學(xué)定位生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間”。

他認(rèn)為,當(dāng)務(wù)之急,我市要在宏觀層面加強(qiáng)規(guī)劃的引導(dǎo)和控制作用,綜合采用產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)稅、要素、環(huán)境等政策,盡快形成五大功能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。同時(shí),在工作層面要嚴(yán)格執(zhí)行主體功能規(guī)劃,做好各項(xiàng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接,完善市域城鎮(zhèn)規(guī)劃體系,劃定生態(tài)紅線,構(gòu)建科學(xué)合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是根本

“一般來說,能耗和碳排放強(qiáng)度與工業(yè)化進(jìn)程正相關(guān)。”沈曉鐘介紹,當(dāng)前重慶正處在工業(yè)化中期,能耗和碳排放強(qiáng)度高于全國(guó)平均水平。因此,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心和關(guān)鍵,也是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本性措施。

近年來,我市加快培育以電子信息產(chǎn)業(yè)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了重大成效,2013年第三產(chǎn)業(yè)比重自2007年以來首次超過工業(yè),工業(yè)結(jié)構(gòu)也由汽車摩托車產(chǎn)業(yè)“一枝獨(dú)秀”調(diào)整為汽車產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”,工業(yè)節(jié)能降碳對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的拉動(dòng)作用十分明顯。

他表示,未來,我市將進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,堅(jiān)持“優(yōu)化增量”和“控制存量”相結(jié)合,更好地發(fā)揮增量?jī)?yōu)化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決定性作用,前者包括發(fā)展十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等,后者重點(diǎn)要加快淘汰落后產(chǎn)能,積極化解過剩產(chǎn)能等。

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是關(guān)鍵

“生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目作為生態(tài)文明建設(shè)的主要載體,既是政府應(yīng)當(dāng)提供的公共服務(wù),也是推進(jìn)節(jié)能減排降碳、生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的關(guān)鍵措施,更是改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境的民生實(shí)事。”沈曉鐘說。

他認(rèn)為,直轄以來,在國(guó)家的大力支持下,我市生態(tài)文明工程建設(shè)以三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)污染防治和節(jié)能減排為重點(diǎn),取得了較大成效,但同時(shí)也面臨一些問題。未來,我市需要在節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域加快策劃和實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目,從而提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

體制機(jī)制改革是保障

《意見》提出要以改革創(chuàng)新的思路和辦法推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè),深化體制機(jī)制改革,強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控,形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

沈曉鐘表示,近年來,重慶在資源與環(huán)境權(quán)益交易、合同能源管理、節(jié)能低碳和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域開展了有益探索,要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)適時(shí)推廣,更要加快改革創(chuàng)新步伐。

為此,必須充分發(fā)揮市場(chǎng)“無形之手”的作用。一是創(chuàng)新建立市場(chǎng)的政策工具,包括探索建立生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制、培育壯大碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、培育節(jié)能認(rèn)證市場(chǎng)體系、支持合同能源管理等;二是完善利用市場(chǎng)的政策工具,包括推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革,實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“需求端補(bǔ)貼”“基金化運(yùn)作”等財(cái)政政策,落實(shí)節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策,實(shí)行綠色金融政策等。

首席記者 陽(yáng)炆杉 實(shí)習(xí)生 陳杰