5月18日，國務(wù)院辦公廳公布2011年部門預(yù)算，該預(yù)算包括了國務(wù)院辦公廳機(jī)關(guān)和國務(wù)院研究室兩個部門的所有收入和支出預(yù)算。據(jù)有關(guān)媒體報道，國辦的部門預(yù)算尚沒有“三公”支出，也沒有公布具體的項目支出預(yù)算。

而在此前的5月4日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步推進(jìn)財政預(yù)算公開工作。會議指出，財政預(yù)算公開是政府信息公開的重要內(nèi)容和公共財政的本質(zhì)要求，對于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，發(fā)展社會主義民主政治，具有重要意義。會議強(qiáng)調(diào)，必須進(jìn)一步推進(jìn)財政預(yù)算公開，建立健全公開機(jī)制，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，不斷提高依法行政、依法理財水平。要公開出國(境)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費支出情況。

政府預(yù)算公開，能在一定程度上抑制腐敗。在欣賞和品味政府預(yù)算公開的同時，筆者認(rèn)為還需要對一些問題進(jìn)行深入研究，進(jìn)一步改進(jìn)和完善預(yù)算公開工作。

政府預(yù)算公開目前存在的問題

一些地方政府和一些國家部委先后公開政府預(yù)算，贏得了公眾的一致好評。公開是一大進(jìn)步，但公開不等于透明。不論是“曬年度預(yù)算報告”還是“曬賬本”，在政府預(yù)算公開中，這兩項內(nèi)容的公開還普遍存在一些問題:

政府預(yù)算公開的“拖”。迄今為止，除了個別地區(qū)和部門外，不少地方還在以“國家秘密”為由，對社會公眾公開地方政府預(yù)算的要求“置之不理”，目前實施預(yù)算公開的地方政府太少。原本屬于政府早就應(yīng)履行的義務(wù)，卻被有意無意地遮蔽了。其實，公開政府預(yù)算于法有據(jù)。政府信息公開條例第十條明確規(guī)定，縣級以上各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息;而第四款則規(guī)定，財政預(yù)算、決算報告屬于重點公開信息。盡管如此，一些地方公開政府預(yù)算時，還是遮遮掩掩，采取種種借口加以回絕。

部分政府預(yù)算公開內(nèi)容的“無”。政府預(yù)算公開的內(nèi)容中，公眾關(guān)心的比如行政成本、“三公”費用等都看不出來，無法實現(xiàn)監(jiān)督。從現(xiàn)有的科目設(shè)計看，預(yù)算主要有兩種分類，一是按照支出功能劃分，如公共服務(wù)、公共安全、環(huán)境保護(hù);一是按照經(jīng)濟(jì)分類劃分，如水費、電費、培訓(xùn)費、設(shè)備購置費、修繕費等。按照功能分類，主要反映錢花在什么方面;按照經(jīng)濟(jì)分類，反映錢花在什么用途。但“三公”費用體現(xiàn)不出。比如公款招待，目前的預(yù)算編制中沒有這個科目，而只能在具體的項目上體現(xiàn)。比如一個科研項目，預(yù)算編制時，必然會把招待費納入進(jìn)去。

政府預(yù)算公開的“蒙”。政府預(yù)算應(yīng)該做到讓普通人能讀懂，然而我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在有許多預(yù)算是有公開無透明，公眾看不明白。如果一個財政預(yù)算方案讓大多數(shù)人難以理解甚至無法讀懂，或者即使讀懂了卻不能全面參與，那么，這樣的政府預(yù)算公開就違背了現(xiàn)代政治的一個基本運作思維，即制定與利益相關(guān)者有關(guān)的公共政策，不能排斥利益相關(guān)者的參與權(quán)與話語權(quán)。否則，利益相關(guān)者的訴求就無法直接在公共政策中得以體現(xiàn)，公共政策就有可能因為排擠利益相關(guān)者的權(quán)益，而喪失本身的公正性和均衡性。“看得懂”更“能參與”的政府預(yù)算，無疑是現(xiàn)階段公民權(quán)利實現(xiàn)的形式之一。

政府預(yù)算公開的“粗”。從目前幾次政府預(yù)算公開的實踐來看，那些過于簡單和粗疏的數(shù)據(jù)不能滿足公眾知情的需要，更起不到監(jiān)督的作用;公布的口徑并不一樣，國家部委主要是按照功能劃分，有些地方政府的部門則側(cè)重于按經(jīng)濟(jì)分類。事實上，大家更關(guān)注的是按照項目分類的部門預(yù)算。比如在收入項中，“預(yù)算外資金收入”應(yīng)該予以明確。同時，從公布的現(xiàn)有數(shù)據(jù)看，完全看不出各項支出的具體情況。

政府預(yù)算公開的“集”。地方政府“集”財政預(yù)算的編制權(quán)與執(zhí)行權(quán)于一體，外界很難有效監(jiān)督和控制個別預(yù)算單位的經(jīng)費整體使用情況。還有，政府收入被割裂為“預(yù)算內(nèi)收入”和“預(yù)算外收入”，特別是預(yù)算外資金可以游離于預(yù)算管理之外，從而會削弱財政的宏觀調(diào)控能力，并容易產(chǎn)生“暗箱操作”、資金使用不當(dāng)及各種預(yù)算腐敗等問題。