如何完善政府預(yù)算公開(kāi)
政府預(yù)算公開(kāi)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，西方國(guó)家也是如此。政府預(yù)算全公開(kāi)的基本條件是相關(guān)制度(如預(yù)算制度、行政體制)的相對(duì)穩(wěn)定。我國(guó)是一個(gè)處于體制改革時(shí)期的國(guó)家，政府預(yù)算全公開(kāi)還要循序漸進(jìn)，比如社會(huì)保障預(yù)算未全公開(kāi)，主要原因是現(xiàn)在還處于試編階段;再比如很多支出沒(méi)公開(kāi)，主要原因是有關(guān)制度尚未調(diào)整到位。如何完善政府預(yù)算公開(kāi)?筆者提出以下建議
政府預(yù)算公開(kāi)國(guó)際化。世界上發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)政府預(yù)算公開(kāi)有很多成功經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。比如日本，它在公開(kāi)預(yù)算的時(shí)候，不僅僅是預(yù)算環(huán)節(jié)公開(kāi)，預(yù)算之前的環(huán)節(jié)也要公開(kāi)，允許公眾參與，在公開(kāi)預(yù)算的同時(shí)也公開(kāi)一系列配套的東西，比如制定這套預(yù)算的各種考慮、各種標(biāo)準(zhǔn)，有一些細(xì)目下面都會(huì)有一些詳細(xì)的說(shuō)明。我國(guó)的香港在這些方面做得也很好，經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。香港特別行政區(qū)的預(yù)算年度是每年的4月1日到第二年的3月31日。預(yù)算應(yīng)該是4月1日左右公布。從每年的1月份開(kāi)始的三個(gè)月時(shí)間里，特別行政區(qū)政府的每一個(gè)部門(mén)都要把自己需要花哪些錢(qián)報(bào)到財(cái)政司。每個(gè)部門(mén)在做自己部門(mén)預(yù)算的時(shí)候，都有各種各樣的民眾、團(tuán)體參與。交到財(cái)政司以后，財(cái)政司匯總平衡以后，由立法會(huì)再來(lái)討論。立法會(huì)的討論也是公開(kāi)的，大家都是代表各方利益，都來(lái)討論這個(gè)預(yù)算，這一部分錢(qián)是不是不該花，那一部分是不是該增加一些。討論后，由特首簽署，再報(bào)中央政府備案，這就是香港的預(yù)算過(guò)程。
政府預(yù)算公開(kāi)制度化。要以制度化的手段保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算的公開(kāi)透明化。政府在預(yù)算公開(kāi)上并不缺乏法律基礎(chǔ)。在政府信息公開(kāi)條例頒布后，政府預(yù)算就是政府信息公開(kāi)最重要的內(nèi)容。修改完善預(yù)算法等相關(guān)法律，在預(yù)算編制、審查、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)作出全面、全程公開(kāi)的具體方式和要求的規(guī)定，在法律責(zé)任部分相應(yīng)增加不按規(guī)定公開(kāi)的處罰條款等，同時(shí)明確一切政府收支必須納入預(yù)算并繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)集中管理，便于集中接受公眾監(jiān)督。
政府預(yù)算公開(kāi)常規(guī)化。政府預(yù)算公開(kāi)應(yīng)建立在常態(tài)化機(jī)制上，政府信息公開(kāi)條例所要求的一些制度正在被落實(shí)，而且政府信息公開(kāi)制度以及它背后蘊(yùn)含的信息公開(kāi)的文化逐步地被我們的政府機(jī)關(guān)工作人員和公眾所意識(shí)到，并逐步深入人心，這意味著政府預(yù)算公開(kāi)常態(tài)化將形成。只有在這樣一個(gè)過(guò)程當(dāng)中，政府預(yù)算的透明度才能提升。這要求我們?cè)诠_(kāi)的時(shí)候要確實(shí)樹(shù)立公開(kāi)意識(shí)，而且要確實(shí)做到準(zhǔn)確、全面、及時(shí)、有效地公開(kāi)政府預(yù)算。應(yīng)該把主動(dòng)和公眾進(jìn)行信息溝通、交流和共享，以及在政府管理過(guò)程中加強(qiáng)這方面的工作，作為未來(lái)工作的一個(gè)著力點(diǎn)。
政府預(yù)算公開(kāi)大眾化。香港特別行政區(qū)政府的財(cái)政預(yù)算非常厚，但是老百姓愿意看，也可能看得懂。因?yàn)樗写罅康恼f(shuō)明，寫(xiě)得很細(xì)，還有大量的插圖。公款姓公主要體現(xiàn)在公款的公共性上，其中最主要的一點(diǎn)就是對(duì)所有公民無(wú)區(qū)別開(kāi)放。此外，還應(yīng)該把預(yù)算做細(xì)，特別是要交代政府收入的來(lái)源和財(cái)政開(kāi)支的用途。財(cái)政部在考核評(píng)比中央部門(mén)預(yù)算編報(bào)的同時(shí)，有必要鼓勵(lì)納稅人來(lái)評(píng)價(jià)中央部門(mén)預(yù)算編報(bào)，將公開(kāi)征求納稅人對(duì)部門(mén)預(yù)算的評(píng)價(jià)作為評(píng)分依據(jù)之一。同時(shí)設(shè)計(jì)科學(xué)化、精細(xì)化的政府收支科目體系，既要滿(mǎn)足財(cái)政和各預(yù)算部門(mén)的核算及管理要求，更要滿(mǎn)足全面披露信息、公開(kāi)接受監(jiān)督的要求;運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段，建設(shè)、完善預(yù)算管理相關(guān)部門(mén)的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)和信息共享，建立相關(guān)部門(mén)間的協(xié)同工作機(jī)制，為滿(mǎn)足各部門(mén)依法、主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公開(kāi)預(yù)算和公眾查詢(xún)提供技術(shù)保障，促進(jìn)預(yù)算管理和預(yù)算公開(kāi)整體工作效率水平的不斷提升。
(作者系西安交通大學(xué)廉政研究所副所長(zhǎng)、教授) 作者：李景平
來(lái)源：檢查日?qǐng)?bào) 編輯：張少虎
