三方力量推動(dòng)預(yù)算公開

回望預(yù)算公開的路徑，實(shí)際上就是民主法制前行的歷程。公民推動(dòng)、地方試驗(yàn)、高層決策，三方力量共同發(fā)力，才漸漸掀開裹在“錢袋子”上的幕布。

民間力量推動(dòng)預(yù)算公開，廣東似乎又領(lǐng)風(fēng)氣之先。2009年2月，深圳“海歸”老板吳君亮在深圳人代會(huì)前夕發(fā)表公開信，建議深圳繼續(xù)推動(dòng)公共預(yù)算公開進(jìn)程。吳君亮和他的志愿者們陸續(xù)獲得了衛(wèi)生部、教育部、民政部等部分中央部委,以及深圳、焦作等地方公共預(yù)算報(bào)告。

從2006年起，“公共預(yù)算觀察志愿者”李德濤等向15個(gè)中央部委、18個(gè)地方政府提出了查看預(yù)算案的申請(qǐng)。“沒(méi)有想到廣州這么快就能回復(fù)我們的申請(qǐng)，更沒(méi)想到能夠在網(wǎng)上公開預(yù)算”。2009年10月16日，李德濤被告知，廣州市2009年114個(gè)本級(jí)部門預(yù)算全部?jī)?nèi)容都公開放到了廣州財(cái)政網(wǎng)上，可以免費(fèi)下載。李德濤頗感欣慰。這是廣州市首次在網(wǎng)上公開年度“賬本”，也是中國(guó)各級(jí)各地政府中首次公示所有部門財(cái)政預(yù)算。

“凡屬于政務(wù)公開的資料，均請(qǐng)?zhí)峁┙o來(lái)函人。另外我希望今后這類政務(wù)公開資料，能夠直接從我局網(wǎng)站上查到。”就在這一天，廣州市財(cái)政局局長(zhǎng)張杰明的批示不經(jīng)意間成為中國(guó)預(yù)算公開的標(biāo)志性事件。張杰明還表示，以后部門預(yù)算獲得人大通過(guò)后，都將在網(wǎng)上公開。一個(gè)月后，中共廣東省委書記汪洋在一次會(huì)上表?yè)P(yáng)了廣州市的民主政治做得不錯(cuò)，特別提到了廣州市財(cái)政局的預(yù)算上網(wǎng)。

廣州預(yù)算公開后，每天網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量高達(dá)3萬(wàn)人次而陷入癱瘓，而此前該站一個(gè)月的總訪問(wèn)量才3萬(wàn)人次。盡管有人質(zhì)疑預(yù)算報(bào)告的公開程度不夠、預(yù)算編制不夠公平，但公眾和媒體幾乎眾口一詞為廣州敢于“曬”賬本叫好，認(rèn)為意義非凡。

廣州市財(cái)政局局長(zhǎng)張杰明說(shuō)，民間力量是推動(dòng)預(yù)算工作進(jìn)一步走向公開透明化的重要力量。作為一種褒獎(jiǎng)，李德濤等公民推進(jìn)政府預(yù)算公開被北京大學(xué)公民社會(huì)研究中心評(píng)為“2009中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展十大事件”之一。

就在廣州市財(cái)政局開始曬政府“賬本”的當(dāng)天，上海市財(cái)政局對(duì)李德濤們提出的財(cái)政預(yù)算公開申請(qǐng)作這樣的回復(fù)：所要求獲取的信息屬于“國(guó)家秘密”，因而“不予公開”。但頗有戲劇性的一幕是，在廣州市預(yù)算公開20天后，上海市公布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市級(jí)預(yù)算信息公開的實(shí)施方案》卻來(lái)了個(gè)180度轉(zhuǎn)變。該方案稱：上海市本級(jí)政府預(yù)算、部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金等4項(xiàng)財(cái)政收支信息將公開。

其實(shí)，推動(dòng)預(yù)算公開離不開眾多“熱心”公民的持續(xù)發(fā)力。又如上海律師嚴(yán)義明2009年1月曾分別向國(guó)家財(cái)政部和發(fā)改委申請(qǐng)公開財(cái)政預(yù)算、決算的信息和4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃進(jìn)展情況。這些“熱心”公民以鍥而不舍的努力撞擊體制內(nèi)累積的改革惰性，致力于拉開預(yù)算的神秘面紗。

值得一提的是，在公民吁請(qǐng)預(yù)算公開的同時(shí)，甚至之前，地方就一直沒(méi)有停止過(guò)預(yù)算公開的試驗(yàn)。民眾從參與式預(yù)算、預(yù)算聽(tīng)證等民主“時(shí)尚”中看到了預(yù)算公開的影子。從2005年開始，浙江溫嶺市新河鎮(zhèn)進(jìn)行了參與式預(yù)算試驗(yàn)，臺(tái)州市委書記陳鐵雄把推廣新河改革提到了“提高財(cái)政預(yù)算的公開性和透明度”的高度。2007年，江蘇無(wú)錫和黑龍江哈爾濱等城市也在區(qū)、街道進(jìn)行參與式預(yù)算試點(diǎn)。而河北省人大常委會(huì)于2005年11月舉行了涉農(nóng)三個(gè)部門的預(yù)算聽(tīng)證會(huì)，開啟了地方人大預(yù)算聽(tīng)證之先河。從2008年年底開始，上海市閔行區(qū)連續(xù)兩年組織預(yù)算聽(tīng)證會(huì)，對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行“把關(guān)”。近年來(lái)，河南焦作財(cái)政信息網(wǎng)公開了有關(guān)預(yù)算資料和工資情況。還有，2004年來(lái)，四川、湖南、甘肅、黑龍江、內(nèi)蒙古等省區(qū)人大常委會(huì)推動(dòng)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告公開，成為打造“陽(yáng)光預(yù)算”的又一利劍。這些試驗(yàn)的一個(gè)鮮明的共性是，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作為預(yù)算公開中的重要“推手”。

眾所周知，中國(guó)的每一項(xiàng)改革，幾乎離不開地方或基層的試驗(yàn)，這種自下而上的試驗(yàn)?zāi)Ｊ娇梢园迅母锏娘L(fēng)險(xiǎn)降低到最低程度。但改革的輻射和功效往往靠自上而下地推展。預(yù)算公開也是如此，廣州市的試驗(yàn)可以視為一個(gè)偶合的試點(diǎn)。正如廣州市財(cái)政局局長(zhǎng)張杰明說(shuō)，“決定‘試水’預(yù)算上網(wǎng)這個(gè)事沒(méi)匯報(bào)也沒(méi)請(qǐng)示，根據(jù)政府信息公開條例的精神而作為。”

制度對(duì)預(yù)算公開寫得明明白白，總不可能“只打雷不下雨”吧？如果沒(méi)有廣州的先行，試驗(yàn)的種子也會(huì)在另一塊土壤里萌發(fā)。有了制度安排、民間推動(dòng)，又有局部試驗(yàn)的成效，高層推動(dòng)預(yù)算公開水到渠成。果然，在廣州試驗(yàn)兩個(gè)多月后，即2009年12月24日，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)作的落實(shí)審議意見(jiàn)報(bào)告時(shí)表示，“將會(huì)繼續(xù)推動(dòng)中央部門預(yù)算公開，爭(zhēng)取再經(jīng)過(guò)兩三年的努力，使所有的中央部門預(yù)算都向社會(huì)公開。”

“公開后的預(yù)算必然招來(lái)公眾的評(píng)論、挑刺，從而促進(jìn)預(yù)算的細(xì)化、可讀性和民主化。這將是中國(guó)政府公共治理的重大變革。”中國(guó)政法大學(xué)教授蔡定劍表示，預(yù)算公開已成定局。