預算公開蘊含政改信息

“我們未來的預算，它應該活在陽光和真實之中。”天津財經大學財政學科首席教授李煒光說。財政信息具有強烈的公共性，原本就是歸全體公民共享的東西，人人都應享有平等獲知的權利。

有學者指出，預算信息是最典型的公共信息，是最應該公開的公共信息。如此說來，預算公開并非政府“額外施恩”，不過是一個回歸常識的過程。正如北京大學法學院教授姜明安所言，公民作為國家的主人，當然有權利知道政府每筆收入的來源和每筆開支的出處。蔡定劍教授也認為，公開政府財政預算和決算，是一個法治政府、民主政府的應有之義。

早在1908年，推動紐約政府預算改革的美國學者就說：沒有預算的政府是看不見的政府，看不見的政府是不負責的政府，不負責的政府不是民主的政府，預算改革就是把看不見的政府變成看得見的政府。

其實，預算公開絕非信息公開那么簡單，它蘊含深遠的政治意義。全國人大常委會預算工作委員會主任高強指出，推進預算公開，是我們加強社會主義民主法制建設的一項重要內容。有學者指出，促進財政信息公開是構建民主法治社會最好的實踐活動，強過“空談民主”。

對此，全國人大財經委副主任委員吳曉靈有著精辟的注解，“不要抽象看政治改革，不要認為改革就是選舉就是投票。預算公開改革實為政治改革。”吳曉靈認為，一些地方、部門和單位財政的管理者明白，如果預算徹底公開，他們謀求單位和個人利益的空間也會縮小，所以就以保密為借口來推延公共預算改革。

在吳曉靈看來，預算公開改革不是技術問題，是政治決心問題，是敢不敢公開、愿不愿意公開接受人民監督的問題。

香港中文大學教授王紹光認為，預算是中國政治改革的突破口，因為預算改革涉及方方面面。

預算反映整個國家的政策，規定政府活動的范圍和方向。預算信息公開是公共財政的本質要求。從政改來審視預算公開，無疑具有現實意義。

眾所周知，歷年人代會，人大代表對預算審議的熱情并不高，2010年全國人大代表對預算草案報告的反對票和棄權票達到1/7。對此，北京大學法學院教授王錫鋅教授表示，現在做的預算本身就是一本糊涂賬，預算制度需要改革。李煒光教授則表示，一個預算改革牽扯到很多問題，現在的審議是一天半天的，一個國家這樣的大事怎么能走過場。他說，“人大要改革，人大至少把預算當回事做。”“政策是導向，預算才是具體行動，才是政策的命脈。”正如蔡定劍所言，只有把預算審查起來才是一個務實而更有意義的人代會。

2010年1月，湖北省人代會恢復口頭聽取計劃預算報告，不再使用書面報告方式。預算報告方式的一個輪回，顯示地方人大更進一步看重預算審批權。

當前，在完善預算科目設置，公開預算細賬的同時，讓預算審查成為人代會的議題之重，增加預算審查時間，進一步激發人大代表審查預算的熱情，不斷提高人大審查能力，乃是人大建設和改革之要務。（來源：《人大研究》供人民網專用　作者單位:湖南省人大常委會《人民之友》雜志社）

來源：人民網 編輯：張少虎