中央公開預算的民主示范

“讓預算脫掉秘密的外衣，上網公開，起決定性作用的是中央和地方政府對信息公開的態度的根本性轉變。”張杰明說，如果沒有行政體制改革的不斷推進和完善，陽光財政的推進和發展是不可想象的。

在公民推動、地方試驗、高層決策三方力量中，推動預算公開的決定性力量當屬高層對信息公開的決意。

政府信息公開條例就是高層決意的制度表達。該條例于2007年4月頒布， 在2008年5月實施后，高層推動預算公開可謂“不遺余力”。有人甚至用“趕鴨子上架”、“強按牛頭喝水”來描述預算公開的力度和進度。

2008年8月，國家審計署審計長劉家義在向全國人大常委會作審計報告時建議，積極推進部門預算向社會公開，進一步提高預算透明度。一個月后，財政部發出關于進一步推進財政預算信息公開的指導意見。財政部表示，“中央各部門和地方各級財政部門要重點公開政府預算、部門預算、預算執行以及財政轉移支付等內容。”

到了2009年，溫家寶總理在政府工作報告中提出,“加快預算制度改革，推進預算公開”。在記者會上，溫家寶總理明確表示，用于刺激經濟的4萬億投資乃至中央和地方的預算要做到全程監督，向人民公開。全國人代會閉幕不久，財政部于2009年3月20日在其官方網站公布了經全國人代會審議通過的2009年中央財政預算數據，這是財政部首次在全國人大審議通過預算草案的第一時間將其向社會公開。

此后，全國人大常委會預算工作委員會主任高強指出，預算工委應與政府財政等部門緊密配合，促進公開透明，便于代表審議。財政部部長謝旭人在湖北、江西調研時指出，要進一步增強預算透明度。

預算透明正朝著制度設定的方向前進。國務院提出“爭取再經過兩三年的努力，使所有的中央部門預算都向社會公開”的時間表顯然留有余地，但與民眾的期望有差距。于是在2010年3月，溫家寶總理所作的政府工作報告按照全國人大代表的審議意見，增加了“增強財政預算的透明度”的內容。而在2010年3月9日，全國人大財經委在預算草案審查結果報告中明確要求“預算經過批準后，應在15日內向社會公開”。半個月時間大限的背后，肯定有高層協調后的堅決而統一意志。這就有了3月25日財政部在時限內通過門戶網站向社會公布了全國人代會審議通過的2010年中央財政預算數據，并公布12種預算表格，以規范中央預算公開的格式。距全國人大批準預算僅11天。

2010年3月30日，國土資源部率中央部委之先公布其部門預算。第二天，財政部在其網站上公布部門預算，并對預算收支的表格進行了詳細說明。迄今已有39個中央部門“爭先恐后”公開年度預算。中央部委如此密集地公開“賬單”，在中國財政史上還是第一次。中央部門預算“初公開”雖然有點“粗公開”，但高層預算公開的決意和踐行的速度著實讓人驚嘆。這意味著預算公開成為制度性的安排。當然，讓預算公開向深水區挺進，仍然要依靠高層的驅動力。

2010年4月，財政部再次就預算信息公開發出指導意見，與上一次不同的是，這次提出“要主動向社會公開”，“要完整公開預算、決算”。財政部要求“各級政府財政部門負責本級政府總預算、決算的公開，各部門負責本部門預算、決算的公開”。財政部新聞發言人戴柏華表示，推進預算信息公開，是財政部堅定不移的努力方向。

2010年是中央部門預算公開的第一年，是政府預算邁向民主公開的新起點。毫無疑問，中央部委的預算公開將為地方提供示范。