“十二五”社保制度安排

經歷了社保制度的“從無到有”，轉入覆蓋面從小到大、待遇水平從低到高的發展階段，中國社會保障發展所面臨的攻堅性難題愈加凸顯

“十一五”時期是我國社會保障體系建設發展最快的時期。隨著城鎮企業職工養老保險轉移接續、農民工養老保險、城鎮居民基本醫療保險、新農保、城鎮居民生育保障試點等一系列制度設計出臺，我國社會保障制度建設取得突破性進展，社保體系框架基本形成。

據《瞭望》新聞周刊了解，與“十一五”規劃相比，正在制定的“十二五”規劃中“社會保障”部分著墨甚多，要求明顯細化、充實。這與2020年全面建設小康社會的時限緊密相扣。

日前，本刊為此專訪人力資源和社會保障部社會保險所所長何平。他表示，“十二五”期間，我國社會保障將從大規模的制度建設階段，轉入扎實推進制度精細化、做實顯效的新階段。同時，社會保障發展所面臨的攻堅性難題也愈加凸顯。

硬要求與硬指標

按照社會保障發展的一般規律，任何國家都要經歷社保制度從無到有，覆蓋面從小到大，待遇水平從低到高的發展過程。這被何平稱為“三從三到”。

“從制度全覆蓋的角度來看，‘十一五’期間大規模的制度建設，大幅度彌補了原有的制度空白”，何平說，現在還剩下一個空白點——城鎮非就業老年居民的養老保障。

在今年8月舉辦的第四屆中國社會保障論壇上，人力資源社會保障部部長尹蔚民談到制度空白點和薄弱環節時，也對此直言不諱——“在新農保制度開始試點后，這一群體的問題凸顯出來”。

據了解，目前我國已有40多個城市開始探索實行城鎮非就業老年居民養老保障辦法，只是中央層面還沒有統一出臺文件。“‘十二五’期間只須再補上這一個制度安排，因此在制度建設上壓力已經不大了”，何平說，“再加上醞釀起草多年的社會保險法也將在‘十一五’末、‘十二五’初通過，所以從國家法制安排上來看，‘人人享有社會保障’的目標受到了有效的法律保護”。