社保前路五大難題

制度搭建期基本結(jié)束后，30多年改革開放和體制轉(zhuǎn)軌遺留、積累下來(lái)的難題，在“十二五”期間更為凸顯。何平表示，對(duì)照2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，“十二五”、“十三五”期間社會(huì)保障發(fā)展前路依然艱巨，至少有五大難題需要攻克，而且每一個(gè)都是“硬骨頭”。

首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬做實(shí)。在我國(guó)統(tǒng)賬結(jié)合制度確立后，個(gè)人賬戶的資金被用于支付當(dāng)期養(yǎng)老金，由此形成規(guī)模巨大的“空賬”。一旦“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式出現(xiàn)拐點(diǎn)，空賬將極大威脅我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公信力。目前關(guān)于個(gè)人賬戶空賬規(guī)模的官方數(shù)字是，截至2004年空賬7400億。也有學(xué)者估算，中國(guó)養(yǎng)老金空賬規(guī)模約為1.3萬(wàn)億。

為解決空賬可能帶來(lái)的養(yǎng)老金支付壓力，我國(guó)在2000年開始了做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。截至2009年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶做實(shí)試點(diǎn)工作已經(jīng)擴(kuò)大到13個(gè)省(市)，共積累養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金1569億元。但與現(xiàn)實(shí)空賬規(guī)模相對(duì)照，還有相當(dāng)大的深入空間。

其次，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2008年初，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市開始試點(diǎn)。牽涉3000萬(wàn)“事業(yè)人”的養(yǎng)老改革由此啟動(dòng)。這一改革由于牽涉到事業(yè)單位分類改革、事業(yè)單位人事管理制度改革等多項(xiàng)大部頭制度變動(dòng)，且改革對(duì)象涉及到中國(guó)大多數(shù)“專業(yè)技能人才”，因此改革阻力和難度甚大，相關(guān)制度設(shè)計(jì)仍需磨合、完善。時(shí)至今日，各省區(qū)市試點(diǎn)改革推動(dòng)緩慢，有待實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

其三，以農(nóng)民工、靈活就業(yè)群體為代表的特殊群體。2009年2月，人力資源和社會(huì)保障部在其官方網(wǎng)站上公布了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》摘要，向社會(huì)各界公開征求意見(jiàn)。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法采取“大賬戶、低繳費(fèi)”的制度設(shè)計(jì)。2009年底，原計(jì)劃出臺(tái)的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》被揉進(jìn)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》中開始施行。

這一針對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的文件經(jīng)過(guò)5年的醞釀終于出臺(tái)，但其效果還有待進(jìn)一步觀察?！搬槍?duì)農(nóng)民工群體的社保政策和制度，可能還需要進(jìn)一步完善、調(diào)整，以使更大范圍、更大比例的農(nóng)民工，得到更為有效的社保權(quán)益保護(hù)”，何平說(shuō)。

近年來(lái)，我國(guó)靈活就業(yè)人口數(shù)量和比例呈上升趨勢(shì)。這一群體的勞動(dòng)關(guān)系不確定，就業(yè)崗位不確定，工作時(shí)間不確定，工資收入不確定。“靈活就業(yè)群體與普通居民的界限難以劃清，這是一個(gè)難點(diǎn)”，何平說(shuō)，靈活就業(yè)者多為年輕人，當(dāng)前的養(yǎng)老醫(yī)療壓力不大，重點(diǎn)問(wèn)題是通過(guò)制度設(shè)計(jì)吸引他們有效參保。

其四，社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)的回報(bào)率偏低。一些地方社保基金投資運(yùn)營(yíng)的回報(bào)率不足2%，老百姓的養(yǎng)命錢如何保值增值，還沒(méi)有一套完整的制度辦法?！皬V東等地曾委托社?；鹄硎聲?huì)投資運(yùn)營(yíng)效果不錯(cuò)，但是在更高層面還沒(méi)有下決心決策，需要突破”，何平說(shuō)。

其五，有效縮小城鄉(xiāng)保障差距?！俺青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的保障差距，需要一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過(guò)程才能有效縮小?！焙纹秸f(shuō)，一般來(lái)說(shuō)在工業(yè)化發(fā)展到一定程度，農(nóng)民占15%～20%的情況下，才能夠承擔(dān)得起對(duì)農(nóng)村的大幅度補(bǔ)貼，以填平城鄉(xiāng)保障水平的鴻溝?！翱s小城鄉(xiāng)保障差距一方面需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征，另一方面在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中也要充分考慮農(nóng)民的利益訴求，力爭(zhēng)平穩(wěn)渡過(guò)利益糾葛異常突出的熱點(diǎn)時(shí)期”。

來(lái)源：《瞭望》新聞周刊 編輯：鄧京荊