更加積極主動的開放戰(zhàn)略

入世十年，中國取得的成就有目共睹，但在國內面臨轉變發(fā)展模式的壓力和國際環(huán)境進入后危機時代的大背景下，推動中國持續(xù)高增長的“要素紅利、市場化改革紅利和全球化紅利”逐步衰減，中國亟需謀變應對新的挑戰(zhàn)。

與十年前相比，當前糾結于復蘇與平衡的全球經(jīng)濟，越來越凸顯其復雜性和不確定性，其中的挑戰(zhàn)和機遇何在？

對外經(jīng)貿(mào)大學教授、中國世界貿(mào)易組織研究會副會長薛榮久在接受本刊采訪時指出，世界經(jīng)濟從順利發(fā)展到出現(xiàn)金融危機，經(jīng)濟結構和格局出現(xiàn)大調整，經(jīng)濟秩序出現(xiàn)紊亂，表現(xiàn)了一些新特點和新問題：一是經(jīng)濟全球化從高速發(fā)展到停滯狀態(tài)，貿(mào)易保護主義興起，自由貿(mào)易受到非議，世界已有經(jīng)濟發(fā)展模式和信條受到質疑；二是美國經(jīng)濟不景氣，美元地位受到挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟火車頭拉動力減弱；三是世貿(mào)組織多哈回合久拖不決，對世貿(mào)組織期望減弱，地區(qū)經(jīng)濟合作興起；四是世界共同問題如環(huán)保、氣候、資源、反恐等問題出現(xiàn)；五是新興經(jīng)濟體特別是中國和平崛起，日益受到世界關注；六是各國關注點變化，更重視就業(yè)、擴大出口、實體經(jīng)濟發(fā)展和資本回流。

薛榮久認為，世界經(jīng)濟從中速到低速發(fā)展，從比較穩(wěn)定到大調整，從部分動蕩到整體動蕩，給中國同時帶來挑戰(zhàn)和機遇：其一，與世界經(jīng)濟貿(mào)易大國矛盾加大、加深，但中國和這些國家的合作范圍也在加大、加寬，合作的手段在加強。

其二，來自外部的各種影響如資源供應、投資渠道、貨幣匯率、價格變化和信息網(wǎng)絡等加大，不能獨善其身，決策自主權受到一定影響，但中國也開始能夠對其他國家和國際機構的決策產(chǎn)生更大影響。

其三，中國需要承擔更多國際義務：如聯(lián)合國維和、世界經(jīng)濟組織改革、發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家發(fā)展、全球問題解決和救災等，但中國的權利也在相應增加，影響得到擴大，同時也在積累經(jīng)驗。

其四，與世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢同步，經(jīng)濟波動、匯率波動和中等收入陷阱等問題出現(xiàn)，這些問題的出現(xiàn)也是中國改革的機遇，如何繞過中等收入陷阱是中國改革的一個重要課題。

其五，外部市場環(huán)境相對惡化。保護主義情緒上升，民族主義和右傾思想出現(xiàn)，對貿(mào)易、投資和人員流動不利，給中國“走出去”帶來不利因素。

其六，對世界經(jīng)濟運行、體系、秩序等的認識還不深入，有時被動，反應滯后，應對能力不強，經(jīng)驗不足。

面對這些機遇和挑戰(zhàn)，正如“十二五”規(guī)劃綱要所指出的，適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領域和空間。

綱要指出，這一方面要求擴大和深化開放，包括沿海開放、內陸開放和沿邊開放；另一方面也要求加快轉變外貿(mào)發(fā)展方式，推動外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴張向質量效益提高轉變、從成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉變。

任務艱巨，但薛榮久認為，從過去十年的經(jīng)驗看，對中國有信心，首先是因為中國決策領導層有憂患意識、國際意識，能高瞻遠矚，集思廣益，政府決策能代表廣大人民利益，有一定權威性；二是中國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，民營企業(yè)興起，國內市場潛力巨大；三是對世界經(jīng)濟運行機制的認識逐步深入，企業(yè)走出去、經(jīng)濟、軍事、黨務、文化、援外等外事活動的開展，日益強大的智庫研究力量，為科學決策奠定基礎；四是逐步學會和掌握了應對國內外各種危機的本領；五是隨著中國經(jīng)濟高速發(fā)展，綜合國力提高，世界對中國的期望加強，作用空間加大，整體談判能力加強，中國的自信心也在增強。

加快構建和完善體制機制

黨的十七大報告提出了“完善內外聯(lián)動，互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系”。薛榮久注意到，這比原有提法“開放型經(jīng)濟”多了“體系”這兩個字。

他對本刊記者分析說，對外開放是一個長期的政策，是中國的國策；“體系”兩字的加入，把中國整個對外開放整體化，把所有對外開放的各個部門、各個領域協(xié)調、機制化，是一個重大的發(fā)展。

內外聯(lián)動是這一體系的立足點，是把對外開放同促進國內經(jīng)濟發(fā)展方式轉變結合起來；互利共贏是紐帶，互利、共贏的新理念應漸成共識，在開放型經(jīng)濟體系的各個層面和參與體都要落實和貫穿這種理念；安全高效是體系效益衡量的基點，所謂安全是指不傷害國家整體發(fā)展，高效是指能夠提高中國的競爭力。