■解讀

關鍵在落實官員環(huán)保問責制

原全國人大環(huán)資委主任委員汪光燾曾表示，近年來，涉及環(huán)境資源保護的行政人員違法案件呈上升趨勢。現(xiàn)行環(huán)保法關于政府責任僅有一條原則性的規(guī)定。

在草案征求意見時，多數(shù)意見認為，實踐中環(huán)境重大事件的頻發(fā)，突出了政府環(huán)境責任的重要性。長期以來多部門治理，人為分割，無人對環(huán)境質(zhì)量真正負責，如社會生活噪聲污染由公安部門負責管理，建筑揚塵污染由建設部門負責，但這兩個方面都沒有管好。

也有觀點認為，實踐中，落實地方政府對環(huán)境質(zhì)量負總責的要求，關鍵是落實官員環(huán)保問責制，明確政府主要領導是環(huán)保第一負責人、分管領導是直接負責人，進行環(huán)境績效考核，將環(huán)境績效與政府官員的升遷掛鉤，實行環(huán)保一票否決制。這樣地方政府干擾環(huán)境執(zhí)法的問題也能夠迎刃而解，有利于解決地方保護主義問題。

□社會熱點

借暗管滲坑滲井排污可追刑責

有媒體披露一些地方企業(yè)非法向地下排污，成為民眾關注焦點。

針對這一問題，草案二審稿規(guī)定，嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、高壓灌注或以其他逃避監(jiān)管的方式排放污染物。

一旦企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者通過暗管、滲井、滲坑、高壓灌注或者其他逃避監(jiān)管的方式排放污染物，構(gòu)成犯罪的，依照草案二審稿將被依法追究刑事責任。尚不構(gòu)成犯罪的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照治安管理處罰法予以處罰。

養(yǎng)殖場處理畜禽尸體禁污環(huán)境

今年3月，上海黃浦江松江段水域出現(xiàn)大量漂浮死豬的情況，一度引發(fā)社會對畜禽尸體處理的關注。草案對畜禽尸體等處理作出明確規(guī)定，指出畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點屠宰企業(yè)應“采取有效措施，對畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環(huán)境。”

草案同時規(guī)定：“施用農(nóng)業(yè)、肥料等農(nóng)業(yè)投入品及進行灌溉，應當采取有效措施，防止重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境。”（記者孫乾）