我說幾句

中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇：

難點(diǎn)在于能否對(duì)存量而非增量房征稅

房產(chǎn)稅改革關(guān)系到收入分配制度改革和稅制完善，在全國(guó)范圍內(nèi)征收房產(chǎn)稅是必須的，至于怎么征可以討論。由于上海、重慶試點(diǎn)方案不同，再擴(kuò)大試點(diǎn)應(yīng)采用全國(guó)統(tǒng)一方案，具體條款設(shè)定可以根據(jù)地方情況留有選擇空間，但總的原則應(yīng)推行統(tǒng)一方案。

目前，我國(guó)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的真正難點(diǎn)在于能否對(duì)存量而非增量房征稅，這涉及到整個(gè)中國(guó)的稅收征管機(jī)制。找到一種可對(duì)接存量住房且適用房產(chǎn)稅通行規(guī)則的“可持續(xù)”和“可復(fù)制”的征管機(jī)制安排是房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)中面臨的挑戰(zhàn)。

國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣：

房產(chǎn)稅的改革應(yīng)置于頂層設(shè)計(jì)之下

房產(chǎn)稅改革應(yīng)放在稅制改革和收入分配改革等大框架下進(jìn)行，要有合理的制度設(shè)計(jì)，而不應(yīng)僅僅是增加一個(gè)新的稅種。房產(chǎn)稅改革的立足點(diǎn)應(yīng)關(guān)照三個(gè)問題：一是理順中央和地方的關(guān)系，二是增加地方財(cái)稅收入來源，三是兼顧收入分配的公平性。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，單兵突進(jìn)較難突破。而“頂層設(shè)計(jì)”的改革智慧，同樣也離不開地方政府自下而上的經(jīng)驗(yàn)探索。

事實(shí)上，上海和重慶已經(jīng)開展的房產(chǎn)稅試點(diǎn)代表了房產(chǎn)稅征收的兩個(gè)不同方向，但是，這兩個(gè)方向也并沒有完全涵蓋房產(chǎn)稅所涉及的諸多尚待解決的問題。此外，房產(chǎn)稅的全國(guó)推廣還需要各地住房信息的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，這一基礎(chǔ)性工作目前進(jìn)展緩慢。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文：

讓房產(chǎn)稅改革加快進(jìn)入法律框架

試點(diǎn)期間，房產(chǎn)稅按住房交易價(jià)格為稅基計(jì)算繳納，這更多是一種權(quán)宜之計(jì)。但隨著時(shí)間的推移，房?jī)r(jià)變動(dòng)在所難免，依“舊價(jià)”繳“新稅”會(huì)越來越不合理。房產(chǎn)稅計(jì)稅從“交易價(jià)”轉(zhuǎn)向“現(xiàn)價(jià)”勢(shì)在必行，住宅現(xiàn)價(jià)評(píng)估技術(shù)體系還有待建立。

與1986年國(guó)務(wù)院頒布的房產(chǎn)稅暫行條例不同，目前房產(chǎn)稅試點(diǎn)征稅范圍和計(jì)稅依據(jù)都有明顯變化。而按照稅收法治原則，稅收根本要素變更必須由法律來規(guī)定，不能僅停留在地方發(fā)文階段。現(xiàn)階段關(guān)于房產(chǎn)稅的立法還沒有全部完成，應(yīng)該在基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)完成后再擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。由于房產(chǎn)稅是直接面向自然人納稅人征收，要做大量的入戶調(diào)查、公告通知、實(shí)地催繳等工作，這對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管力量是個(gè)考驗(yàn)。（邱玥整理）