農(nóng)業(yè)部2012年度預算執(zhí)行情況和

其他財政收支情況審計結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2012年11月至2013年3月，審計署對農(nóng)業(yè)部2012年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了部本級和所屬中國農(nóng)業(yè)科學院（以下簡稱農(nóng)科院）、農(nóng)藥檢定所（以下簡稱藥檢所）、農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)開發(fā)推廣總站（以下簡稱農(nóng)機總站）等12個單位，并對有關(guān)事項進行了延伸審計。

一、基本情況

農(nóng)業(yè)部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和50個二級預算單位的預算組成。財政部批復農(nóng)業(yè)部2012年度部門財政撥款預算支出為2 743 128.6萬元，農(nóng)業(yè)部決算（草案）反映的當年財政撥款支出2 433 222.68萬元，其部門預算與執(zhí)行結(jié)果的差異總額為309 905.92萬元，差異的具體情況及產(chǎn)生原因見附件1。

本次審計農(nóng)業(yè)部本級及所屬單位2012年度財政撥款支出共計482 439.01萬元，占部門財政撥款支出總額的17.59%。審計查出預算執(zhí)行中不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額1617.21萬元，其中2012年1391.26萬元；其他財政收支方面不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額15 231.59萬元。上述問題對農(nóng)業(yè)部2012年度預算執(zhí)行結(jié)果的影響見附件2。

審計結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)部重視預算和財務管理工作，不斷完善內(nèi)部控制制度，積極組織修訂完善財政資金管理辦法等規(guī)章制度，部門預算和財務管理水平進一步提高。部本級及審計的所屬單位預算收支基本符合預算法及相關(guān)法律法規(guī)，財務管理和會計核算基本符合會計法及有關(guān)財會制度規(guī)定，對以前年度審計查出的問題認真進行了整改。

二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）預算執(zhí)行中存在的主要問題。

1. 2009年至2012年，所屬藥檢所、農(nóng)科院、漁業(yè)船舶檢驗局和農(nóng)機總站4家單位擴大開支范圍在6個財政項目中列支辦公樓物業(yè)管理費、公務車運行維護費等支出871.19萬元，其中2012年745.24萬元。

2. 2011年至2012年，所屬農(nóng)科院及下屬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所未經(jīng)批準，自行動用預算資金247.13萬元發(fā)放職工福利或撥付非預算單位使用，其中2012年147.13萬元。

3. 2012年，部本級有17個會議未在指定飯店召開；所屬農(nóng)科院未執(zhí)行政府集中采購程序，直接將院機關(guān)物業(yè)服務工作委托相關(guān)單位進行，支出288.53萬元；所屬中國農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展研究中心未執(zhí)行政府采購程序，將2個專項中的部分工作任務以委托服務合同的形式交由其下屬企業(yè)開展，合同金額147萬元。

4. 2012年，部本級有8個會議超定額標準支出會議費45萬元；自行調(diào)劑其他項目資金11.76萬元用于1個與項目無關(guān)的會議支出。

5. 2012年，部本級9個因公出國（境）團組超標準列支6.6萬元。

（二）其他財政收支中存在的主要問題。

1．2012年，所屬機關(guān)服務局和農(nóng)科院未將房屋出租收入600萬元和占地搬遷補償收入11432.48萬元納入預算管理。

2. 截至2012年底，所屬農(nóng)科院未按規(guī)定對其2008年分得的2.87萬平方米國有房產(chǎn)進行價值評估，也未按20%比例計提國有土地資產(chǎn)收益上繳中央財政。

3. 2012年，所屬農(nóng)科院后勤服務中心將產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)科院的23處房屋對外出租并取得收入1878.23萬元，未納入農(nóng)科院本級賬內(nèi)核算。

4. 2008至2011年，所屬農(nóng)機總站在幫助有關(guān)企業(yè)推廣農(nóng)機產(chǎn)品時，以銷售額比例提成或簽訂課題協(xié)議的形式收取費用571.7萬元。

5. 2007至2010年，所屬農(nóng)機總站與一公司簽訂農(nóng)作物秸稈能源化利用示范基地建設(shè)項目等合作協(xié)議，在建設(shè)項目未建成的情況下，向該公司收取“技術(shù)服務費”590萬元。

6. 2011年，所屬優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務中心在“全國名優(yōu)果品交易博覽會”預算中已安排經(jīng)費40萬元的情況下，仍向49個單位收取參展費72.92萬元，形成結(jié)余49.6萬元。

7. 2012年，所屬農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所決算（草案）匯總時，將撥付所屬德州鹽堿土改良實驗站和衡陽紅壤實驗站的資金重復列報，造成多計收支86.26萬元。

三、審計處理情況和建議

對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、下達了審計決定書。對部分所屬單位擴大開支范圍的問題，要求歸還原資金渠道，并調(diào)整有關(guān)會計賬目和決算（草案）；對所屬農(nóng)科院及下屬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所自行動用財政預算資金的問題，要求歸還資金原渠道，調(diào)整有關(guān)會計賬目和決算(草案)；對所屬農(nóng)科院和中國農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展研究中心執(zhí)行政府采購制度不規(guī)范的問題，要求今后應嚴格履行政府采購程序；對所屬機關(guān)服務局和農(nóng)科院收入未納入預算管理的問題，要求將收入納入預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理；對所屬農(nóng)科院未按規(guī)定上交國有土地資產(chǎn)收益的問題，要求對所獲取的房產(chǎn)進行評估，并按規(guī)定比例計提土地資產(chǎn)收益上繳中央財政；對所屬農(nóng)科院未將房屋出租收入納入農(nóng)科院本級賬內(nèi)核算的問題，要求將房屋出租收入納入院本級法定賬冊核算；對所屬農(nóng)機總站和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務中心違規(guī)收費的問題，要求對收取的費用進行清理，停止無依據(jù)收費行為，并追究相關(guān)人員責任；對所屬農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所決算（草案）多計收支的問題，要求調(diào)整決算（草案）；對超標準列支會議費和出國費等問題，要求嚴格貫徹中央關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費等要求，切實加強會議費、出國費等支出管理，杜絕此類問題再次發(fā)生。

針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：農(nóng)業(yè)部應科學合理編制項目預算，從嚴控制項目開支范圍，并加強對各項收費活動的監(jiān)管，對以各種名義的收費進行清理。

四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

農(nóng)業(yè)部在審計前開展了自查，并糾正了部分自查出的問題。針對本次審計發(fā)現(xiàn)的問題，農(nóng)業(yè)部制訂整改措施，目前大部分問題已整改。藥檢所已將超項目范圍列支的157.31萬元歸還原資金渠道；農(nóng)科院已將撥付后勤服務中心的450萬元、以測試費名義撥付其他單位的200萬元和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所自行動用的專項資金47.13萬元，共計697.13萬元，全部追回農(nóng)科院院本級賬戶，并調(diào)整了相關(guān)賬目；農(nóng)機總站已將超項目范圍列支的1.99萬元歸還原資金渠道；機關(guān)服務局加緊收繳所屬企業(yè)拖欠的房產(chǎn)租金600萬元并納入預算管理，下一步將理順企業(yè)管理體制，強化房產(chǎn)租賃管理；農(nóng)科院對土地收益結(jié)余資金11432.48萬元，將納入2014年度預算管理，并加緊辦理相關(guān)房產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系證明，待房產(chǎn)評估完成后，按規(guī)定的比例計提國有土地資產(chǎn)收益并上繳中央財政；已責成農(nóng)機總站和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務中心對以各種名義收取的費用進行清理，停止對企業(yè)亂收費行為；所屬農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所對多計的86.26萬元收支進行了調(diào)賬處理。

商務部2012年度預算執(zhí)行情況和

其他財政收支情況審計結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2012年11月至2013年3月，審計署對商務部2012年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了部本級和所屬經(jīng)濟合作局、機關(guān)服務局等2個單位，并對有關(guān)事項進行了延伸審計。

一、基本情況

商務部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和150個二級預算單位的預算組成。財政部批復商務部2012年度部門財政撥款預算支出為2 640 531.82萬元，商務部決算（草案）反映的當年財政撥款支出2 214 353.5萬元，其部門預算與執(zhí)行結(jié)果的差異總額為426 178.32萬元，差異的具體情況及產(chǎn)生原因見附件1。

本次審計商務部本級及所屬單位2012年度財政撥款支出共計2 639 274.86萬元，占部門財政撥款支出總額的99.95%。審計查出預算執(zhí)行中不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額32 919.81萬元，其中2012年金額29 089.81萬元；其他財政收支方面不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額16 073.68萬元。上述問題對商務部2012年度預算執(zhí)行結(jié)果的影響見附件2。

審計結(jié)果表明，商務部積極組織預算執(zhí)行工作，繼續(xù)完善以預算管理為核心的財務管理制度體系，加大了基本經(jīng)費支出的控制力度，加強了所屬事業(yè)單位的財務管理，部本級及此次審計的所屬單位2012年度預算收支基本遵守了預算法及相關(guān)法律法規(guī)，財務管理和會計核算基本符合會計法和相關(guān)財會制度規(guī)定，認真整改了以前年度審計查出的問題。

二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）預算執(zhí)行中存在的主要問題。

1. 2010年至2012年，部本級在前期工作未落實的情況下，申報17個駐外機構(gòu)館舍項目預算18 430萬元，其中2012年申報14 600萬元。

2. 2012年，部本級申報以前年度延續(xù)項目“生豬等畜禽產(chǎn)品信息監(jiān)測統(tǒng)計”系統(tǒng)預算570萬元，實際需求367.38萬元，多申領(lǐng)財政資金202.62萬元；在轉(zhuǎn)移支付已安排各省重要商品信息采集補貼資金的情況下，又重復申領(lǐng)財政資金175萬元。以上共計多申領(lǐng)項目資金377.62萬元。

3. 2012年，商務部未按規(guī)定將8個非商業(yè)性境外投資和貿(mào)易辦展項目交給事業(yè)單位組辦，而是在部本級預算中申報上述項目預算1480萬元。

4. 2012年，部本級未經(jīng)批準，將已按審計決定收回的滾存結(jié)余款920萬元撥付機關(guān)服務局，用于支付所屬單位職工拆遷補償款。

5. 2012年，部本級未經(jīng)批準，將13個項目資金4200.96萬元調(diào)劑用于應由基本支出承擔的會議費、差旅費等。

6. 2012年，部本級和兩家所屬單位未嚴格執(zhí)行政府采購規(guī)定，其中：部本級未按規(guī)定編制基本支出貨物類政府采購預算，當年實際采購支出2794.47萬元；部本級對總額4597.9萬元的13個律師服務項目未實行公開招標，對達到集中采購標準的總額101.26萬元的印刷項目未實行集中采購；部本級有9個會議在非定點飯店召開；所屬投資促進事務局等2家單位政府采購實際支出超出預算10倍。

7. 2012年，部本級的1個會議超標準列支3.36萬元。

8. 2012年，部本級的6個因公出國（境）團組超標準列支14.24萬元。

（二）其他財政收支中存在的主要問題。

1. 2007年以來，部本級未將開發(fā)和維護23個信息系統(tǒng)形成的硬件資產(chǎn)1294.3萬元登記入賬，其中2012年6.72萬元；有5項軟件資產(chǎn)被受托開發(fā)單位登記了軟件著作權(quán)，并按評估價630萬元為受托開發(fā)單位增加注冊資金。

2. 2012年，部本級未將購買和自行開發(fā)的信息系統(tǒng)形成的辦公軟件資產(chǎn)納入固定資產(chǎn)賬核算，其中購買軟件資產(chǎn)45.08萬元。

3. 2008至2012年，部本級投入信息系統(tǒng)開發(fā)和運行維護費6.31億元（其中2012年1.69億元），共開發(fā)信息系統(tǒng)和平臺等187個。這些信息系統(tǒng)由商務部29個司局分別組織開發(fā)和建設(shè)，未實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，存在共享程度低、重復建設(shè)等問題。

4. 截至2012年底，部本級于2000年以來陸續(xù)交付使用的25個駐外機構(gòu)館舍建設(shè)項目未辦理竣工決算，涉及總投資65 427.36萬元，其中2012年投入使用的3個項目涉及投資9553.99萬元，未記入固定資產(chǎn)賬；部本級對原值約7000萬元的16個棄用駐外機構(gòu)舊館舍尚未形成具體處置意見，目前上述館舍中有1處由援外專家使用、5處對外出租、10處閑置。

5. 2012年，部本級將1個會議的67.5萬元轉(zhuǎn)嫁給其他單位。

6. 截至2012年底，所屬機關(guān)服務局下屬鑫廣物業(yè)管理中心對1998年以來應收的對外投資分紅款累計4482.81萬元尚未收回，也未入賬反映，其中2012年應收3178.32萬元。

此外，2012年，部本級計劃外召開三類會議40個；部本級的81個因公出國（境）團組未納入年初計劃，2個因公出國（境）團組存在超過規(guī)定天數(shù)的問題。

三、審計處理情況和建議

對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、下達了審計決定書。對未經(jīng)充分論證編報項目預算的問題，要求加強預算編制基礎(chǔ)工作；對多申領(lǐng)項目資金的問題，要求追回多領(lǐng)資金；對超越職權(quán)范圍申領(lǐng)預算資金的問題，要求按規(guī)定申請預算資金；對未經(jīng)批準動用以前年度結(jié)余資金的問題，要求將各項收支全部納入預算管理；對未經(jīng)批準在不同科目間調(diào)劑使用預算資金的問題，要求今后應加強預算編制管理，嚴格預算執(zhí)行；對未嚴格執(zhí)行政府采購程序的問題，要求今后嚴格按規(guī)定執(zhí)行；對軟硬件資產(chǎn)未入賬管理的問題，要求盡快清查，及時收回有關(guān)資產(chǎn)并登記入賬；對部分信息系統(tǒng)重復建設(shè)，共享水平低的問題，要求對現(xiàn)有信息系統(tǒng)進行全面清理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施；對駐外機構(gòu)館舍長期未辦理竣工決算、未登記固定資產(chǎn)賬和閑置的問題，要求加強資產(chǎn)管理，盡快辦理相關(guān)手續(xù)；對所屬機關(guān)服務局鑫廣物業(yè)管理中心未收回和核算對外投資分紅款的問題，要求及時將上述款項登記入賬核算；對超標準列支會議費、出國費，以及計劃外召開會議和組織出國等問題，要求嚴格貫徹中央關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費等要求，切實加強會議費、出國費等支出管理，杜絕此類問題再次發(fā)生。

針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：商務部應科學合理安排項目，依法依規(guī)執(zhí)行預算，充分發(fā)揮資金使用效益。

四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

對此次審計發(fā)現(xiàn)的問題，商務部及時認真進行了整改，提出了加強基礎(chǔ)建設(shè)、強化制度建設(shè)和加強業(yè)務培訓等具體要求。已對未入賬的軟硬件資產(chǎn)進行清查，并將及時登記入賬；所屬機關(guān)服務局鑫廣物業(yè)管理中心已將對外投資分紅款4482.81萬元作為“應收股利”入賬。