前言

一、重大意義

二、總體要求

（一）指導思想

（二）戰略定位

（三）發展目標

三、加快建設長吉圖開發開放先導區

（一）優化空間布局

（二）加快產業提升

（三）加強基礎設施和生態環境建設

（四）推進體制機制創新

四、積極促進長吉圖與國內區域聯動

（一）加強與吉林省其他地區的有機聯動

（二）加強與東北地區的協同互動

（三）推進與其他省區的深度合作

五、大力推進圖們江國際區域合作

（一）加快建設國際大通道暢通工程

（二）積極推進跨境經濟合作區建設

（三）加強環境領域合作

（四）加快國際產業合作園區建設

（五）加強智力、文化和旅游等領域交流與合作

（六）創新圖們江區域國際合作機制

六、規劃實施保障

前 言

為深入貫徹落實科學發展觀，在新的歷史起點上進一步推進圖們江區域改革開放，加快提升我國東北地區沿邊開放的水平和質量，依據國務院長期以來關于中國圖們江地區開發開放以及參與東北亞區域合作的有關文件精神，并與《東北地區振興規劃》相銜接，編制本規劃。

本規劃的主要范圍是中國圖們江區域的核心地區，即吉林省范圍內的長春市、吉林市部分區域（長春市部分區域是指長春市城區、德惠市、九臺市和農安縣；吉林市部分區域是指吉林市城區、蛟河市和永吉縣）和延邊州（簡稱長吉圖），同時輻射我國其他參與圖們江區域國際合作的遼寧省、黑龍江省和內蒙古自治區等地區，并涉及我方與周邊國家合作的相關內容。

規劃期自2009年至2020年。

本規劃是指導中國圖們江區域特別是長吉圖地區合作開發的行動綱領和編制相關專項規劃的依據。

一、重大意義

1992年，在聯合國開發計劃署的倡導下，中、俄、朝、韓、蒙五國共同啟動了圖們江區域合作開發項目。16年來，在合作各方的積極推動下，圖們江區域合作機制不斷健全，合作領域不斷拓展，合作方式不斷創新，為進一步推進中國圖們江區域國際合作以及東北地區的對外開放打下了堅實基礎。長吉圖地區特別是對外合作前沿地區經濟社會加快發展，開發開放取得明顯成效，主要表現在：經貿往來日益密切，琿春邊境經濟合作區、出口加工區、中俄互市貿易區等合作平臺不斷健全，作用進一步凸顯；國際通道建設進展順利，長春－圖們高速公路、琿春－俄羅斯扎魯比諾港鐵路全線貫通，口岸功能不斷完善；保障和支撐經濟社會發展的基礎設施條件大幅改善，一批能源、水利等重大基礎設施工程相繼竣工，有的已經開始發揮作用；我國參與大圖們江區域合作的主體格局初步形成，琿春市與毗鄰地區投資、貿易、旅游和過境運輸等領域有了實質性進展，邊境合作開發與吉林省腹地特別是吉林、長春等地區呈現互動發展態勢。實踐證明，圖們江區域國際合作開發極大地加快了長吉圖地區的對外開放進程，極大地改善了這一地區的基礎設施環境，極大地提高了這一地區的人民生活水平，極大地促進了這一地區的經濟社會全面進步。充分利用現有基礎，深入推進長吉圖地區開放開發和圖們江區域開發合作，具有十分重大的戰略意義。

（一）有利于增強我國在圖們江區域合作中的綜合實力，推動合作開發再上新臺階。經過十幾年的開發建設，圖們江區域已成為我國參與東北亞地區合作的重要平臺。牢牢把握區域經濟一體化不斷加快的大趨勢，統籌國內和國際兩個大局，在東北地區加快培育基于圖們江、面向東北亞的開放載體，有利于增強我國參與圖們江區域合作的綜合實力，不斷提升合作開發的層次；有利于生產要素跨境流動和優化組合，加強我國與東北亞國家經濟互補關系，實現互利共贏，進一步營造東北亞地區和平發展的國際環境。

（二）有利于提升沿邊地區的國際合作和對外開放水平，形成我國東北地區新的經濟增長極。我國圖們江區域與東北亞國家資源稟賦互補性強，經濟技術合作的空間廣闊，加快發展的潛力巨大。以推進長吉圖率先發展為重點，全面推進中國圖們江區域合作開發，有利于為深化沿邊開放探索經驗，增強自我發展能力；發展形成長吉圖開發開放先導區，有利于挖掘對外開放合作的潛力，形成具有發展活力的新的增長區域，為全面振興東北老工業基地和促進區域協調發展發揮促進與支撐作用。

（三）有利于加快沿邊地區經濟社會發展，推動邊疆民族地區繁榮穩定和長治久安。延邊朝鮮族自治州是我國最大的朝鮮族人口集中居住地，既沿邊又近海，區位優勢明顯。加快圖們江區域的開發開放，有利于作為前沿的延邊朝鮮族自治州充分發揮比較優勢，創新體制機制，增進民族團結，進一步增強經濟實力，大幅度改善人民生活；有利于密切我國與周邊鄰國的經貿關系，提升開放水平，擴大合作領域，實現興邊富民，構建和諧邊疆。

從當前看，加快圖們江區域合作開發還面臨著一些不利因素，主要有：對外運輸道路通而不暢，產業國際競爭力不強，腹地與前沿聯動不夠，窗口地區經濟總量不大，體制機制創新不足等。要充分發揮優勢、積極彌補不足，按照長期謀劃、內外結合、突出重點、分步實施、務實操作的基本思路，進一步拓展區域合作的范圍和領域，不斷創新區域合作的模式和機制，著力增強區域合作的活力和實效。

二、總體要求

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深化改革開放，以長吉圖為開發開放先導區,立足圖們江，面向東北亞，服務大東北，全面推進圖們江區域合作開發。堅持調整和優化產業布局，構建結構合理、技術升級的特色產業新體系；堅持保護與開發并舉，探索資源節約、環境友好的開發新路子；堅持大膽創新和率先示范，建設富有活力、運行高效的我國沿邊開放新機制；堅持統籌國內與國際合作，培育優勢互補、互利共贏的聯動發展新格局，努力建設我國沿邊開放開發的先行區和示范區。

（二）戰略定位。

--我國沿邊開放開發的重要區域。以長吉圖開發開放先導區建設為主體，鼓勵在促進沿邊地區與內陸腹地優勢互補和聯動發展、開拓陸海聯運國際運輸新通道、探索沿邊地區跨境經濟合作模式等方面先行先試，推動圖們江區域合作開發在更高層次上向縱深發展，為全國沿邊開放開發提供經驗和示范。

--我國面向東北亞開放的重要門戶。適時推進跨境交通運輸工程合作建設步伐，盡快打通東北東部鐵路和公路大通道，逐步建成我國東北地區新的國際通道。

--東北亞經濟技術合作的重要平臺。以琿春邊境經濟合作區為窗口，依托長吉圖產業基地，吸引域外投資者參與調整產業結構和優化產業布局，加強邊境區域經濟技術合作，推動建設跨境經濟合作區，使長吉圖區域成為東北亞地區優勢互補、內外聯動的有效合作載體，為構建更加開放的經貿合作區域創造條件。

--東北地區新的重要增長極。發揮區位獨特、政策集成、環境容量大、資源承載力強的比較優勢，做大做強特色優勢產業，進一步優化區域產業分工協作，合作建設具有核心競爭力的新型工業和現代服務業、現代農業示范基地，充分發揮長吉圖開發開放先導區在吉林省經濟社會發展的引擎作用，提升東北地區的整體綜合實力。

（三）發展目標。

到2012年，琿春市對外開放窗口功能顯著提升，延(吉)龍(井)圖(們)開放前沿功能進一步完善，長吉的腹地支撐能力進一步提高，區域整體綜合實力明顯提升。長吉圖經濟總量在現有基礎上力爭翻一番，產業結構進一步優化，生態環境更加優良，森林覆蓋率保持在60%以上，基本公共服務體系初步建立，國際合作平臺作用凸顯，進出口貿易總額大幅度提高，成為我國東北地區經濟發展新的亮點。

到2020年，中國圖們江區域對外開放水平實現重大突破。特色產業體系形成明顯競爭優勢，科技創新能力達到國內先進水平，森林覆蓋率達到68%，大中城市污水處理率達到100%，資源環境承載能力基本滿足生產發展和生活富裕的要求，對內區域合作關系協調合理，對外綜合運輸通道全面形成并實現物流便捷暢通，城市功能完備。長吉圖地區實現經濟總量翻兩番以上，基本公共服務體系進一步完善，建成我國東北地區重要的新型工業基地、現代農業示范基地、科技創新基地、現代物流基地和東北亞國際商務服務基地，基本形成我國東北地區經濟發展的重要增長極。

三、加快建設長吉圖開發開放先導區

建設長吉圖開發開放先導區，加速推進長吉圖地區一體化進程，并作為一個整體參與國際合作，有利于更好地發揮長吉支撐圖們江區域合作開發的直接腹地作用，是我國推進圖們江區域開發開放的需要，是實現東北地區等老工業基地全面振興的需要，是加強東北亞區域各國合作的需要。要按照統籌規劃、分步推進的原則，優化空間布局、明確重點任務、加大政策支持，加快先導區建設。

（一）優化空間布局。

統籌推進長吉圖開發開放，促進長吉圖一體化發展，形成窗口、前沿、腹地有機聯結、功能協調、有效互動的空間布局。

1．形成分工明確的區域發展格局。

——進一步發揮琿春開放窗口作用。研究賦予琿春更加靈活的邊境貿易政策，探索雙邊、多邊合作的有效方式；加快琿春俄、日、韓和香港工業園區建設，增強邊境經濟合作區經濟實力；推進與毗鄰邊境地區基礎設施的合作建設，推進投資貿易和人員往來便利化。適度擴大城市規模，提升國際合作競爭力，把琿春開放窗口建設成為集邊境區域性出口加工制造、境外資源開發、生產服務、國際物流采購、跨國旅游等多種對外合作形式于一體的特殊經濟功能區，成為圖們江區域合作開發橋頭堡。

——加快提升延龍圖開放前沿功能。以總體規劃共制、基礎設施共建、產業發展同構、公共事務同管，推進延龍圖城市整合進程，強化長吉腹地與窗口之間的紐帶傳導功能。加快生產要素集聚，打造先進加工制造業、現代物流、旅游及高技術等產業為主體的產業體系；發揮口岸群優勢，擴大經貿合作,建設延邊國家級經濟技術開發區；深化對日、韓、俄科技合作，加快延吉高新技術產業開發區的建設和發展，積極推進其升級為國家級高新區的工作。把延龍圖建設成為圖們江區域重要的物流節點和國際產業合作服務基地。

——強化長吉直接腹地支撐能力。發揮科技、人才、產業優勢，打造“長東北”新區和吉林北部工業新區，加快建設長吉國家重點開發區域,成為圖們江區域的資源要素集聚高地、產業和科技創新高地、國際物流樞紐中心和東北亞國際商務服務基地。長吉地區要發揮支撐圖們江區域合作開發的直接腹地作用，有選擇地將相關配套產業向前沿和窗口地區轉移，支持和鼓勵企業利用對外通道開展國際物流業。

2．促進城鎮協調發展。

提高長吉圖區域城鎮化水平，繼續鞏固長春和吉林兩個特大城市核心地位，加快延龍圖組合城市向大城市發展，逐步把琿春打造成為大城市，努力把區域內交通軸線的主要節點城市打造成中等城市，分步推進縣城鎮升級為小城市，因地制宜發展邊境貿易、長白山旅游、新能源開發、資源加工、農產品加工等特色產業，加快人口向中心城鎮集聚，促進區域內各類城市層次清晰、功能互補、布局合理、協調發展。