完善綜合交通運輸網絡是東北地區聯動發展的重點和基礎。要以運輸通道和主要交通樞紐為建設重點，統籌協調鐵路、公路、港口、航空各類運輸方式，提高綜合運輸能力，構筑“一橫三縱”交通綜合通道布局。充分發揮白城-阿爾山、長春-白城、長春-圖們鐵路通道作用，建設長春－松原－白城－石頭井子省際高速公路，形成連接內蒙的橫向公路運輸通道；建設哈爾濱-大連鐵路客運專線、適時改擴建五里坡-拉林河高速公路，形成哈爾濱－長春－大連縱向綜合交通通道；建設沈陽-吉林鐵路復線和荒崗-草市高速公路，形成東北東部沈陽-吉林-哈爾濱縱向綜合運輸通道；建設東北東部鐵路和小溝嶺－新開嶺高速公路，形成東部沿邊縱向綜合運輸通道。

加強沿海港與內陸港深度合作。依托南北鐵路通道，改善和提升長春鐵路貨運口岸和吉林站現有基礎條件，建設長春內陸港、吉林內陸港，利用海關跨關區快速通關等便捷通關措施將口岸功能向內陸延伸，承接大連港、營口港功能并享受相關政策，實現大連、營口沿海港和長春、吉林內陸港一體化管理。

加強煤炭、油氣等能源開發利用與合作。加快石油、天然氣基礎設施建設，完善油氣輸送管道網絡，研究建立區域石油天然氣交易中心。改善煤炭運輸條件，積極促進與內蒙古東部地區合作，規劃建設大型供煤礦區。建設東北三省一區間超高壓輸電線路，提高電力運輸效益。

統籌推進水利基礎設施建設。加強防洪減災、水資源合理配置和高效利用、飲用水安全保障、水土流失治理和水生態環境保護。加快哈達山水利樞紐等水資源調蓄重點工程建設，加強水資源統一管理，兼顧上下游用水權益，完善流域綜合管理體制。

推進區域產業分工協作和優勢互補。鼓勵重點企業跨區域聯合與重組，促進各種要素合理流動，充分發揮哈爾濱、長春、沈陽、大連等中心城市的人才和科技優勢，打造東北地區高技術產業高地。

（三）推進與其他省區的深度合作。

我國東部沿海地區具有資金、技術、人才、資源等方面的優勢，與圖們江區域經濟互補性強，加強與這些地區的經濟技術合作，對于快速推進圖們江區域開發開放，促進我國沿海開放和沿邊開放互動十分必要。

發揮政府間交流平臺引導作用，以行業協會、商會等中介組織為紐帶，以企業項目合作為主體，積極推進與環渤海、長三角、珠三角、北部灣等國內綜合經濟實力強、開放程度高的地區合作。引進戰略投資者和知名品牌，推動與國內大企業集團在基礎設施建設、重大產業布局和投融資等領域進行戰略合作，重點以省際合作園區為載體，大膽創新合作模式，積極承接產業轉移，促進長吉圖產業優化升級，全面提升我國參與圖們江區域合作開發的整體實力。

積極加強與沿海地區合作，依托現有開發區，共同建設特色產業園區。在長春經濟技術開發區重點發展汽車及零部件和現代服務業等產業。在長春高新技術產業開發區重點發展生物醫藥、光電子信息產業和先進制造業。在長春農安經濟開發區重點發展注塑設備及模具、生物工程、農產品深加工、彩印包裝等產業。在長春綠園經濟開發區重點發展通信電子設備制造業、交通運輸設備制造業、黑色金屬冶煉、壓延加工業、化學原料及化學制品制造業、石油加工煉焦及核燃料加工等產業；與中國北車集團合作共建長春軌道客車產業園，重點發展軌道交通、加工制造和倉儲物流等產業。在長春寬城經濟開發區重點發展汽車及零部件、農畜產品深加工、醫藥化工、裝備制造和現代服務業等產業。在長春朝陽經濟開發區重點發展汽車零部件、光電信息、生物制藥等產業。在吉林市開發區重點發展化工、特種纖維及紡織、電子信息、生物制藥、航空航天科技等產業，以及證券、擔保、風險投資等服務業。與香港中華總商會等機構及企業合作，在琿春邊境經濟合作區重點發展高新電子制造業、金融業和物流業。

五、大力推進長吉圖參與圖們江國際區域合作

國際合作是貫穿圖們江區域開發開放的主線，是實現大圖們江區域共同發展的關鍵。在新的歷史起點上推進長吉圖開發開放和圖們江區域國際合作，要統籌國際國內兩個大局，創新對外開放觀念，明確科學發展任務和目標，制定有效政策措施，健全完善協商協調機制，著重解決重大困難和問題，實現新突破新進展，逐步形成全方位、寬領域、多層次、高水平的圖們江區域開發與國際合作新格局。

（一）加快建設國際大通道暢通工程。

重點實施綜合交通運輸基礎設施合作項目，構筑貫通東北經濟區的國際運輸通道，提升長春龍嘉機場通關綜合能力，建設國際空港物流通道。

1．跨境基礎設施合作項目建設。

積極推進琿春口岸國際商品交易中心建設，進一步完善琿春-扎魯比諾-束草－新瀉航線陸海聯運。加快沿邊重要口岸基礎設施建設，進一步增強通關過貨能力，提高口岸利用效率和經濟效益。

2．國際空港物流通道建設。

在長春龍嘉國際機場國航和南航公司兩個海關監管庫的基礎上，完善龍嘉國際機場保稅倉庫及報關廳的功能，延伸國際空港物流通道功能，增加空港貨物吞吐量。完善公共信息系統，以經營航空貨物為特色，發揮輻射作用，建設成為東北腹地進出口空地聯運中轉點和配送中心、東北亞航空物流中心。強化延吉空港國際物流功能。

（二）積極推進跨境經濟合作區建設。

充分發揮琿春邊境經濟合作區在圖們江地區開發開放中的作用，盡快形成集投資貿易、出口加工、國際物流等于一體的多功能經濟區。積極創造條件，逐步建設跨境經濟合作區。在基本建成跨境邊境合作區以及圖們江區域國際大通道的基礎上，探討在琿春市建立更加開放的經貿合作區域，提高邊境地區的開放合作水平。

（三）加強環境領域合作。

利用日、韓、俄等國在生態環境領域的先進技術，加強資源綜合利用，發展循環經濟，加強圖們江區域生態環境綜合治理，積極推進跨國自然保護區、跨國濕地等重點地區生態建設和環境保護的國際合作。

（四）加快國際產業合作園區建設。

加強科技合作和產業融合，大力推進新型工業化進程。依托琿春邊境經濟合作區，加強與周邊國家合作，重點發展高新電子、汽車零部件出口加工、紡織服裝，以及能源及礦業開發加工、木制品加工、建材和機械裝備制造。依托長春高新技術產業開發區，建設長春中俄國家級科技聯合研究中心，重點發展光電子、激光、新型功能材料、生物技術研發及產業化、先進制造和信息技術等產業。依托吉林經濟開發區，與俄羅斯開展雙邊合作，重點建設阻隔防爆技術產品、中重型卡車、小型飛機等合作項目。

（五）加強智力、文化和旅游等領域交流與合作。

1．優先推進智力合作。

充分發揮區域內教育資源和人才資源優勢，積極開展東北亞各國專業教育和人才培訓合作，鼓勵具有優質教育資源的韓、日大學與吉林大學、東北師范大學、延邊大學等合作辦學，提高高校的教學、科研和管理水平。推進產學（培訓）研合作，增強高校、研究機構與區域內大企業、大財團之間的緊密聯系，鼓勵和支持企業設立專項資金，委托高校及培訓機構、研究機構開展重點科技攻關、專業咨詢、技術推廣、專門人才定向培訓等，打造圖們江區域人才培養高地和各層次人才和技術輸出基地。

2．加強對外文化交流。

利用中國與周邊有關國家的歷史文化淵源，在傳承各國歷史文化傳統的前提下，以國家間互辦文化年等活動為載體，舉辦工藝品和書畫藝術品展銷、文化旅游、歌舞表演、特色餐飲等具有各國特色和風情的、形式多樣的文化交流活動。定期分別在中俄雙方的吉林省長春市和濱海邊疆區符拉迪沃斯托克市（海參崴）舉辦具有國際影響的文化交流活動，帶動人員往來和經濟技術合作。

3．推進跨境旅游合作。

發揮東北亞各國旅游促進機構的作用，推進與周邊國家開展跨國旅游合作。以區域內旅游基礎設施建設、陸海空聯運航線通暢、旅游市場培育、多語言旅游信息平臺開發等為重點，打造圖們江區域跨境旅游合作圈。

（六）創新圖們江區域國際合作機制。

在現有的大圖們倡議合作機制基礎上，定期舉辦東北亞經濟合作論壇、圖們江區域城市論壇等專業性研討活動，搭建互信互動的信息交流和人員往來平臺。適度擴大我地方政府參與圖們江區域合作開發的權限。

六、規劃實施保障